論完善我國的行政強(qiáng)制措施.pdf

1、建國以來，我國己在諸多單行法律、法規(guī)和部門規(guī)章中對行政強(qiáng)制措施的問題作出規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、實(shí)現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。但行政強(qiáng)制措施涉及對公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，并有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和即時(shí)性，極易對公民、法人及其他組織的合法權(quán)益造成侵害。因此，確立行政強(qiáng)制措施法律制度，既是依法行政的需要，也是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的需要。但由于我國沒有對建立具有中國特色的行政強(qiáng)制措施制度進(jìn)行深入研究和作出系

2、統(tǒng)規(guī)定，因此在實(shí)踐中濫施行政強(qiáng)制措施問題相當(dāng)嚴(yán)重，行政強(qiáng)制措施在我國尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文結(jié)合我國的實(shí)際情況，借鑒國外行政強(qiáng)制制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，．對行政強(qiáng)制措施的概念、屬性、設(shè)定權(quán)、程序等內(nèi)容進(jìn)行探討，并對這些內(nèi)容提出了相應(yīng)的完善見解。 首先，關(guān)于行政強(qiáng)制措施的概念我國行政法學(xué)界長期以來沒有形成一致的看法，強(qiáng)制是法律固有的屬性，法律的強(qiáng)制性主要表現(xiàn)為法律的實(shí)施是以國家強(qiáng)制力量作后盾的，但是法律的強(qiáng)制性不是時(shí)時(shí)處處直接表現(xiàn)為強(qiáng)制

3、力，而是一種潛在的國家強(qiáng)制力，當(dāng)行政相對人依照法律規(guī)定或者行政行為要求實(shí)施自己行為的時(shí)候，行政強(qiáng)制措施并不現(xiàn)實(shí)地發(fā)生，只有當(dāng)行政相對人違背法律規(guī)定或者行政行為要求的時(shí)候，行政強(qiáng)制措施才現(xiàn)實(shí)的發(fā)生作用。本文對行政強(qiáng)制措施的概念進(jìn)行了界定并對屬性進(jìn)行了分析。 其次，為了滿足現(xiàn)代行政法治的精神和中國行政管理的實(shí)際需要，必須加強(qiáng)對行政強(qiáng)制措施權(quán)設(shè)定制度的管理，行政強(qiáng)制權(quán)措施的設(shè)定是行政強(qiáng)制實(shí)施的前提或者基礎(chǔ)。但是，以往我國對行政強(qiáng)制權(quán)的

4、設(shè)定問題缺乏應(yīng)有的重視。法律、法規(guī)和規(guī)章甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件都在設(shè)定行政強(qiáng)制，這種狀況不僅妨礙我國立法體制的統(tǒng)一，而且影響我國行政強(qiáng)制制度的正確實(shí)施。在這一問題上，筆者認(rèn)為，基于對行政相對人權(quán)利的重視和保護(hù)，其強(qiáng)制設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定，行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得規(guī)定行政強(qiáng)制措施，但是基于現(xiàn)實(shí)需要，也須賦予行政法規(guī)和地方性法規(guī)一些授權(quán)，但必須有嚴(yán)格明確的法律規(guī)定，同時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)決禁止規(guī)章對行政強(qiáng)權(quán)的設(shè)定。

5、再次，根據(jù)國家的實(shí)際情況和存在的問題，我們考慮首先應(yīng)當(dāng)解決行政強(qiáng)制措施的指導(dǎo)原則，我國現(xiàn)行行政強(qiáng)制措施的法律制度還不完善，執(zhí)法中既存在“濫”，即行政強(qiáng)制的主體和手段不規(guī)范的問題，也存在“軟”，即行政決定執(zhí)行難的問題。立法需要針對我國的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒外國的立法經(jīng)驗(yàn)，來規(guī)范我國的行政強(qiáng)制措施制度。明確行政強(qiáng)制措施應(yīng)受比例原則、法定原則和適度原則等的制約。 第四，程序在保障公民法人合法權(quán)益、防止權(quán)力濫用中起到不可替代的作用。然而在我國