地方立法評估標準與程序設計.pdf

1、長期以來，我國立法機關重視法規(guī)的制定，但卻對法規(guī)出臺后的實效問題關注不夠。隨著法規(guī)的不斷增多，新舊法規(guī)之間、不同部門制定的法規(guī)之間，經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和沖突。這些相互矛盾的法規(guī)給現(xiàn)實生活帶來了很多困擾，削弱了法律的權威?？上驳氖?，近年來，我國立法主體積極探索各種方式和途徑提高立法質(zhì)量，地方立法評估制度就是其中之一。地方立法評估是立法過程中的重要一環(huán)，它作為一門應用性很強的技術手段，通過對立法實施效果的評估來提高立法質(zhì)量，支持理性的立法決策；它

2、是我國立法主體科學立法的一種重要嘗試。但遺憾的是，在我國對法規(guī)進行系統(tǒng)的評估至今還是一個法律空白，《立法法》并沒有相應的規(guī)定，致使各地在評估內(nèi)容、方法、程序等方面存在很大的差異，這將有損于評估報告的科學性和權威性。如何更好地完善地方立法評估制度成為一個亟待解決的問題。
　　 目前，我國法學界對地方立法評估制度的研究尚處于起步階段，實踐探索和理論研究的空白使得法學界尤其是立法學界，對此制度的研究價值有普遍的認同。
　　 本

3、文以地方立法評估制度的概念、功能和必要性為寫作起點，重點研究了地方立法評估標準與程序設計在我國的科學構建。引言簡要介紹了目前各地開展地方立法評估工作的一些情況，并對研究地方立法評估的必要性作了闡述，明確了全文將要探討的問題的主旨和思路。
　　 本文除引言和結語外，共分為四大部分。第一章地方立法評估概述。界定了地方立法評估的概念和功能，揭示了地方立法評估的必要性，力圖在總體上形成對地方立法評估制度的正確認識。第二章地方立法評估標準

4、的意義和基本要求。
　　 本章分為兩部分，第一部分論述了確立地方立法評估標準的意義；第二部分論述了構建地方立法評估標準的基本要求。第三章地方立法評估標準體系之構建。這一章主要論述了地方立法評估的七個標準，它們分別是正義性標準、合法性標準、科學性標準、實效性標準、地方特色標準、可操作性標準和技術性標準。第四章地方立法評估程序設計。這一章主要論述了地方立法評估程序的價值、地方立法評估程序設計的基本原則和地方立法評估的程序設計。