黨政分開與黨的領導.pdf

1、華中師范大學碩士學位論文黨政分開與黨的領導姓名：王安良申請學位級別：碩士專業(yè)：行政管理指導教師：吳毅2000.8.3前言我國是社會主義國家，共產黨是我國唯一的執(zhí)政黨，黨政關系決定著我國整個政治體制的基本格局。因而，理順黨政關系、實行黨政分開就成為牽動政治體制改革各個方面的中心問題，引起人們的普遍重視。實行黨政分開，就是在新的歷史條件下，在既定的“四個現(xiàn)代化”總任務的前提下，解決好黨如何執(zhí)政的問題。就是按照總任務的要求，科學區(qū)分黨和政權機

2、關、行政機關，經濟組織的不同性質和功能，解決好如何使黨更善于領導的問題。顯而易見，我們黨和國家領導制度中長期存在的嚴重的以黨代政，黨政不分現(xiàn)象，其要害是“黨”代替了“政”，而不是“政”代替了“黨”；是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨的組織，使黨包辦一切、干預一切的情況難以避免。這種狀況，造成了我國政治體制的總體性紊亂，影響了政府和其他社會組織獨立有效地開展工作，影響了社會主義民主和法制的健全發(fā)展，從而

3、也就從根本上削弱了黨的領導。解決這個問題，就是要改變那種黨的組織向政府、經濟組織和整個社會直接發(fā)號施令的做法，把相應的權力交給有關部門去行使，使黨的領導通過研究和制定綱領政策、宣傳和引導、思想政治工作，黨員的先鋒模范作用等方式和手段得以實現(xiàn)?？梢?，實行黨政分開，在某種程度上說，是黨自身的一次革命。正如鄧小平同志指出的：政治體制改革，必須實行黨自身的變革。所以，實行黨政分開，黨的各級組織的權力、任務、工作方式都要有相應的變化：黨在組織、思

4、想、作風各方面都應作出相應的調整。一、黨的領導的涵義和方式(一)黨的領導的涵義在社會主義時期，堅持黨對國家生活的領導，是正確認識和改善黨政關系的基本前提。但是，社會主義實踐的歷史表明，解決黨政關系問題的關鍵，還不僅僅在于要不要堅持黨的領導，它更多地表現(xiàn)為怎樣堅持黨的領導。與無產階級奪取政權之前黨直接指揮軍隊和辦理政務的一元化領導時期不同的是，社會主義革命勝利之后，社會的階級結構和關系發(fā)生了根本的變化，國家政權按照無產階級的意志建立起來并

5、掌握在全體人民手中。在這種情況下，無產階級政黨對國家和社會生活的領導，不僅在理論上，而且在實踐上都成為一個需要重新認識的十分重要的問題。換言之，在社會主義條件下堅持黨的領導，事實上已經不能簡單地搬用過去革命戰(zhàn)爭年代的辦法了。在我國和其它一些國家建設社會主義的過程中，黨對國家生活的領導問題在很長一段時間里并沒有得到很好的解決，以黨代政、黨政不分、由黨直接包攬行政和經濟事務的直接管理，被視為黨的領導的當然形式，而黨之所以稱之為執(zhí)政黨，在人們