住房的社會保障制度構建之行政法研究.pdf

1、2003年10月，中共中央在十六屆三中全會報告《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確指出：健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務，要加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。住房權作為一種為國際社會所公認的基本人權理應在所倡導的社會保障體系中得到重視，住房的社會保障理應成為社會保障體系的重要組成部分，也應該順應國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步建立起來。在中國城鎮(zhèn)住房制度改革之初城鎮(zhèn)住房全面短缺，住房的社會

2、保障還沒有引起社會的關注，人們的注意力集中在如何擴大住宅的建設和供給上。之后，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的推進，中國城鎮(zhèn)住房供應商品化逐步建立起來，但保障中低收入者住房權利的過程中卻存在著許多問題，經(jīng)濟適用房和廉租房制度的實施效果不盡如人意，在很大程度上背離了制度設計之初衷。我們離完善的住房的社會保障體系還有很大的一段距離。因此，本文就構建我國的住房保障體系提出了一些建議。 本文約三萬字，分為以下六個部分加以論述： 第一部分，

3、我國解決中低收入者住房問題體系的制度進程與現(xiàn)狀概述。自1998年，國務院頒布《關于在全國城鎮(zhèn)分批推行住房制度改革實施方案的通知》確定住房改革目標，實現(xiàn)住房商品化之后，國務院以及建設部先后頒布了數(shù)個行政法規(guī)以及部門規(guī)章確定了發(fā)展經(jīng)濟適用住房和廉租房的思路。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，經(jīng)濟適用房對于緩解住房供求矛盾、抑制房價起到了一定的作用，而廉租房也在一定地區(qū)中得以實踐，在一定程度上滿足了低收入者的住房需求。 第二部分，分析解決中低收入者住房

4、問題體系中存在的弊端。雖然經(jīng)濟適用住房和廉租房在解決住房問題上起到了一定的積極作用，但在實際運作過程中仍然存在著很多問題，概括起來主要包括以下一些方面：覆蓋面小、發(fā)展水平低；重購買輕租賃，資金嚴重不足，手段單一；受益人群定位不清；住房檔案和收入信息系統(tǒng)不健全，無法準確界定住房受益對象；住房保障制度運作方式的存在缺陷；缺乏相應的權力監(jiān)督機制，權力尋租行為頻發(fā)。 第三部分，探究上述問題生成的原因。對于上述問題主要應當歸結于兩個方面，

5、第一，法律制度定位不清。目前將經(jīng)濟適用房表述為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，使經(jīng)濟適用房很難與商品房區(qū)分開來，很難將政府與市場區(qū)分開來，自然要實現(xiàn)其解決中低收入者住房問題的初衷也很困難。第二，政府責任缺失。政府在保障低收入家庭的住房問題上的主導作用尚未發(fā)揮。政府扮演著雙重的角色。一方面其作為土地的一級提供者，不斷地獲得更多土地收益；另一方面，政府作為經(jīng)濟與社會的管理者，擔負保障無力負擔住房的人群提供基本的居住權的責任，這就決定了政府

6、不能完全的追求利益追求效率。而這兩方面在一定程度上卻是沖突的。同時，政府在住房保障體系中的監(jiān)管職能并未發(fā)揮出來，影響了政策的貫徹落實。 第四部分，確立政府責任，建立完善住房的社會保障法律制度。出于保障生存權、維護社會公平與正義的考慮，以及順應積極行政的趨勢，將解決中低收入者的住房問題納入社會保障體系是行政法的使命，是政府的責任。而在確立政府干預市場的原則下，基于對市場規(guī)律的尊重，確定建立保障最低生存需要水平的住房的社會保障發(fā)展模

7、式。 第五部分，關于我國住房社會保障實現(xiàn)方式的選擇。根據(jù)對不同住房的社會保障實現(xiàn)方式分析，立足我國的實際情況，得出三種方式相結合的實現(xiàn)方式，即采用政府直接投資建設社會保障性住房，金融信貸政策支持以及購房補貼或者租房補貼三結合的方式來實現(xiàn)。 第六部分，關于完善我國住房的社會保障體系的建議：完善住房保障的法律制度，制定《社會保障法》以及《住房保障管理條例》；充分發(fā)揮金融工具的作用，完善抵押貸款體系，增大社會保障性開發(fā)領域的吸