行政參與主體研究.pdf

1、山東大學博士學位論文行政參與主體研究姓名：李衛(wèi)華申請學位級別：博士專業(yè)：法學理論公法原理指導教師：肖金明20081016山東大學博士學位論文法律依據(jù)。參與對行政過程的影響，也就是參與行政比較管理行政所表現(xiàn)的基本特征，主要有：交互性、衡平性、公共性、法律性等。第二章從參與主體視角分析了行政參與的多元形態(tài)。私人對行政過程的參與，既有以個體形式的參與，也有以臨時糾集的群體形式的參與，還有以具有較強目的性和自治性的組織形式的參與。以何種形式參與

2、，既取決于行政過程的利害關系人的存在樣態(tài)，也取決于參與主體希冀維護的利益的屬性，有時也與文化、制度等有一定的關系。不同的參與形態(tài)，在效果、廣泛性等方面，都各有優(yōu)劣之處。因而，行政法應當保障和規(guī)范各種形態(tài)的行政參與，確保私人參與的效益最大化。第三章集中分析了不同參與主體的法律地位。各國行政程序法的立法模式和表述方式雖有所不同，但在保障行政參與主體地位的規(guī)定方面、區(qū)分不同的參與主體等方面仍具有諸多共通之處。根據(jù)私人與行政過程利害關系的不同，

3、其在行政法律關系中的主體地位主要有兩種表現(xiàn)形式：行政相對人和行政相關人。所謂行政相對人，是指參與行政法律關系、與行政主體的職權職責具有對應的權利和義務、行政主體主觀意思表示所指向或擬指向的個人與組織。所謂行政相關人，是指參與到業(yè)已發(fā)生的行政法律關系中、與行政行為有法律上利害關系、其正當權益在客觀上受到行政行為影響的個人與組織。行政相對人與相關人同屬于行政參與主體，與行政主體具有對應主體性；但兩者在行政過程中的地位又有所區(qū)別。第四章主要研

4、究行政參與權的性質、內容和作用機制。行政參與權利是政治權利，從中可以看出行政參與和政治參與的內在關聯(lián)性；行政參與權利是公法權利，因而其保障和實現(xiàn)都具有不同于私法權利的公法特色；行政參與權是程序性權利，其實現(xiàn)依賴于行政程序法制的健全。依據(jù)參與權在行政過程的不同階段對權利主體的不同意義、對行政主體產生的不同程序義務、以及對行政過程產生的不同推動作用為主線，行政參與權利就包括發(fā)起權、知情權、表達權、獲平等對待權、防御權等內容。行政權力通過確認

5、、保障、剝奪、限制等方式對私人權利發(fā)生影響；私人也要對行政權力發(fā)揮作用，以保障自己的合法權益；行政法律制度的目的就在于建立行政權力與公民權利的這種平衡互動機制。具體來講，行政參與權對行政權力的作用機制可歸納為三個方面：參與與配合、監(jiān)督與制約、抗辯與申訴。最后，論證解決問題的制度歸屬是本項研究第五章的主要內容。私人參與行政過程的主體地位，有賴行政法制度的保障。首先，保障私人參與行政過程的主體資格。所有利害關系人都應當獲得參與行政的機會；當