論美國國會兩院制的確立.pdf

1、美國國會兩院制的最初發(fā)展得益于英國悠久的兩院傳統(tǒng).英國議會是"世界議會之母",當歐洲大陸還處于中世紀專制黑幕的籠罩之中時,英國議會兩院就已經(jīng)制度化了.17世紀清教徒革命進一步印證了兩院制的合理性,為殖民地的議會發(fā)展做出了示范.因此,英屬北美殖民地從一開始成立議會就站在了一個較高的起點上.從1619年弗吉尼亞大議會召開到1774年獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)的一百多年里,各殖民地議會從簡單地移植、模仿母國的兩院模式到逐漸發(fā)展得相對成熟并有自己的獨到之處.

2、北美社會相對英國有自己的特殊性,英國混合政體中的三要素在殖民地只有平民因素有完全的體現(xiàn),王權(quán)、貴族因素是母國強加的,在北美并沒有生存的土壤.這樣,雖然絕大多數(shù)殖民地形式上采用的是英國式的兩院制,但其實質(zhì)必然會與英國日益相左.強大的平民力量推動作為下院的代表議會逐漸成了政治生活的主角,身為上院的參事會則無法起到理論上期望的平衡作用.革命年代的動蕩考驗了各州的議會體制.戰(zhàn)爭的嚴酷環(huán)境使得對政治體制的變革偏于極端,行政首長的權(quán)力被過分地削弱了

3、,對參議院的作用沒有形成較一致的看法,眾議院得以憑其已有的地位獲得巨大的權(quán)力,形成了"一邊倒"式的兩院制(極端形式是賓夕法尼亞和佐治亞的一院制).過于虛弱的行政權(quán)力和起不到制約作用的參議院不能阻止下院的滋肆,出現(xiàn)了立法混亂的嚴重局面.隨著革命激情的逐漸淡去和眾議院專權(quán)弊端的日益顯露,英國混合政府理論關于制衡的精髓被重新重視起來,各州在不同程度上進行了增強參議院權(quán)力、實現(xiàn)兩院平衡的改革.在以州為主要政治舞臺的革命年代,大陸會議及隨后的邦聯(lián)

4、國會作用有限,沒有能進行實質(zhì)性的政權(quán)建設.大陸會議是應急所需的臨時機構(gòu),沒有合法的基礎;邦聯(lián)國會本身就是難產(chǎn),一出世就面臨困境.隨著部分州內(nèi)部矛盾的激化和州際關系、對外關系的危機,加強邦聯(lián)權(quán)力也提上了日程.經(jīng)過戰(zhàn)爭和邦聯(lián)時期的錘煉,越來越多的人已經(jīng)開始從狹隘的地方利益中掙脫出來,把視野轉(zhuǎn)向了整個大陸范圍的福利,愿意把自己視為美利堅人.英國的壓迫已經(jīng)遠去,革命所要極力維護的人民的權(quán)利——實際就是州議會的權(quán)利——已經(jīng)被證明并不能如期望的那樣