“自收自支”現象研究.pdf

1、當今中國，政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)是我國社會生活中的緊密相連的三大組織形態(tài)。事業(yè)單位是我國公共部門一個重要組成部分，具有中國特色。自1978年開始改革開放以來，市場經濟大為發(fā)展，中國社會結構發(fā)生了深刻的變化。事業(yè)單位領域既引入了“市場化”因素，表現出一定的創(chuàng)新趨向和改革思維，同時又在總體體制上保留著計劃經濟時期的大部分特征和運作模式。正是在這種改革的環(huán)境和大背景下，自收自支單位才得以出現，并發(fā)展成長起來。自收自支單位是政府改革壓力和民間

2、力量共同作用的產物。鑒于“自收自支”現象在我國社會生活當中的非常普遍，并長期存在。在我國財政供養(yǎng)人員中，自收自支單位及其人員的規(guī)模也比較大。為此，本文從一種學理的角度，對自收自支單位及其人員進行研究，集中探討自收自支單位的概念、性質、歷史發(fā)展、地域與行業(yè)分布、財務及人員管理等問題。對我國自收自支單位及其人員進行研究，不僅能為后者進行深入系統(tǒng)研究提供一個從學理角度的研究架構，而且能夠為我國事業(yè)單位的分類改革、自收自支單位改革實踐提供理論依

3、據和政策建議。
　　 本文的研究結論和主要觀點。一是自收自支單位性質是“政治經濟性”或“單位企業(yè)性”，既有傳統(tǒng)單位的政治性，又具現代企業(yè)的經濟性。二是自收自支單位是“事業(yè)單位”與“企業(yè)”的中間組織形態(tài)或模式，具有過渡性質。三是自收自支單位的歷史發(fā)展可分為三個階段。四是從宏觀角度來看，自收自支單位及其人員的地域分布差異較大；自收自支單位及其人員的行業(yè)分布，其產業(yè)依存度高，行業(yè)優(yōu)勢明顯。這與我國對事業(yè)單位的定位、國家的產業(yè)規(guī)劃、科技