行政權(quán)社會(huì)化的基本問題研究.pdf

1、隨著公共行政改革的深入，部分行政權(quán)向社會(huì)流動(dòng)已經(jīng)成為改革的重要趨勢(shì)。我國(guó)行政權(quán)社會(huì)化實(shí)踐已經(jīng)在相當(dāng)范圍內(nèi)蔓延，但理論研究仍停留在尋找合法性基礎(chǔ)層面，對(duì)更為細(xì)致的問題缺少探討。本文立足于行政權(quán)社會(huì)化變革實(shí)踐，力圖解決行政權(quán)社會(huì)化的基本理論、界限范圍、策略路徑等法律問題。 序言揭示了公共行政改革對(duì)行政法學(xué)尤其是行政權(quán)的沖擊，闡述對(duì)行政權(quán)社會(huì)化的研究有助于探尋政府職能的范圍。 第一章對(duì)行政權(quán)社會(huì)化的基本理論進(jìn)行研究。首先，界定

2、了行政權(quán)社會(huì)化的內(nèi)涵和本質(zhì)，闡明了行政權(quán)社會(huì)化在主體、范圍、方式等方面的基本特征。其次，從治道變遷的背景出發(fā)，分析了行政權(quán)社會(huì)化的原因，即，政府財(cái)政壓力加重，公眾信任危機(jī)，人生存能力和創(chuàng)造能力的退化。論證了行政權(quán)社會(huì)化深厚的基礎(chǔ)在于國(guó)家社會(huì)互動(dòng)合作關(guān)系理論。最后，總結(jié)出行政權(quán)社會(huì)化在緩解財(cái)政壓力、提高行政效能、推進(jìn)行政民主化方面的積極意義。 第二章集中對(duì)行政權(quán)社會(huì)化的邊界進(jìn)行探討。政府能力、非政府組織發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、行政文

3、化影響著行政權(quán)社會(huì)化邊界的確立。政府與非政府組織在管理權(quán)限劃分方面存在多種學(xué)說。本文認(rèn)為政府應(yīng)提供純公共物品，承擔(dān)關(guān)涉重大公共利益的重要職能，非政府組織主要在非重要職能領(lǐng)域和基層事務(wù)中發(fā)揮作用。 第三章對(duì)域外行政權(quán)社會(huì)化的實(shí)踐進(jìn)行分析?？疾炝擞?guó)和美國(guó)行政權(quán)社會(huì)化的實(shí)踐情況，進(jìn)一步總結(jié)出西方模式的特點(diǎn)，即以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，注重發(fā)揮非政府組織的作用，對(duì)行政權(quán)社會(huì)化進(jìn)行適度控制。 第四章闡述了我國(guó)行政權(quán)社會(huì)化的發(fā)展?fàn)顩r。

4、概括了我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)自治領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程，剖析了行政權(quán)社會(huì)化的缺陷和不足。 第五章重點(diǎn)探討我國(guó)行政權(quán)社會(huì)化的培育和規(guī)制。實(shí)現(xiàn)政府治理模式轉(zhuǎn)型在于明晰政府角色，由全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，由強(qiáng)化管制、弱化服務(wù)轉(zhuǎn)向適度管制、優(yōu)化服務(wù)。對(duì)非政府組織的培育可以從淡化行政色彩、加強(qiáng)人才建設(shè)、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)方面入手，對(duì)非政府組織的規(guī)制應(yīng)內(nèi)外結(jié)合。外部應(yīng)加強(qiáng)立法規(guī)制，制定《非政府組織統(tǒng)一法》，完善非政府組織具體法；加強(qiáng)司法規(guī)制，確立非政府組