行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范治理權(quán)及行政法規(guī)制研究.pdf

1、近年來(lái)，為順應(yīng)行政任務(wù)多樣化、專業(yè)性和高效率的需求，各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自治組織開(kāi)始積極參與公共行政，協(xié)助行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目的，行政權(quán)力“社會(huì)化”的趨勢(shì)逐步增強(qiáng)。加之國(guó)家近來(lái)大力推動(dòng)行政管理體制和事業(yè)單位改革，進(jìn)一步凸顯了夯實(shí)并規(guī)范各類自治組織的自治權(quán)的重要性。行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特性使其成為最值得關(guān)注的自治組織。而夯實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的自治基礎(chǔ)、理順行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展體制，需要從“定性——賦權(quán)——規(guī)制”這三個(gè)方面入手，一是擺脫行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體的理念和制度桎梏

2、，充分認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第三部門的法律屬性和地位，使其具備承接社會(huì)管理、規(guī)范治理權(quán)的主體基礎(chǔ)；二是充分賦予和尊重行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范治理權(quán)，使其具備充實(shí)利益代表、規(guī)范治理和提供公共服務(wù)的能力；三是對(duì)其實(shí)施的規(guī)范治理等有關(guān)公共行政的行為予以約束，從而確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。本文正是遵從這一路徑展開(kāi)論述，圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)的“主體地位——自治行為——法律規(guī)制”三大部分進(jìn)行寫作。第一部分從現(xiàn)有的社團(tuán)理論和規(guī)范出發(fā)，揭示行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)團(tuán)體、一般協(xié)會(huì)的不同

3、之處，進(jìn)而將行業(yè)協(xié)會(huì)定位為與社會(huì)團(tuán)體平行的非盈利性經(jīng)濟(jì)自治組織，屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第三部門，并據(jù)此將行業(yè)協(xié)會(huì)重新劃分為生產(chǎn)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、流通領(lǐng)域的行業(yè)商會(huì)和職業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)協(xié)會(huì)三大類。第二部分主要論述行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范治理行為的合理性、行為種類、法律屬性以及與行政管理權(quán)的區(qū)別。第三部分主要論述對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行使規(guī)范治理權(quán)行為予以行政法規(guī)制的一般原理和制度設(shè)計(jì)，并提出具體的規(guī)制路徑。
　　本文通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、自治行為進(jìn)行研究，并揭示行政