BOT投資模式核心法律問題研究.pdf

1、BOT是近年來被世界上許多國家采用的新型基礎(chǔ)設(shè)施投資方式，它能有效吸引外資及民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家來說，具有重要意義。從20世紀(jì)80年代中期開始，我國開始探索采用BOT投資方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。我國利用BOT投資方式的探索先后進(jìn)行了多個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了一些有關(guān)BOT方面的管理?xiàng)l例，但是目前我國對BOT投資方式的認(rèn)識(shí)仍然處于極其膚淺的程度。同時(shí)BOT投資方式運(yùn)用所需要的軟環(huán)境方面，尤其是法律

2、環(huán)境方面還存在著不足。因此必須盡快完善有利于BOT投資方式運(yùn)作的軟環(huán)境，創(chuàng)造條件，以便于BOT方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　 BOT方式是一個(gè)圍繞特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營回報(bào)和移交的活動(dòng)過程，它涉及到眾多當(dāng)事人的一系列權(quán)利、義務(wù)的安排。BOT項(xiàng)目以政府特許為前提和基礎(chǔ)、項(xiàng)目眾多當(dāng)事方通過合同進(jìn)行相互溝通、合同雙方法律地位平等并且特許權(quán)期限屆滿時(shí)BOT項(xiàng)目無償交給東道國政府，而其中又以BOT特許協(xié)議為重心。BOT特許

3、協(xié)議的主要內(nèi)容包括：特許授權(quán)范圍和主體、特許期限、項(xiàng)目融資方式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、協(xié)議雙方其它的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任、爭議解決等。關(guān)于特許協(xié)議的法律性質(zhì)國際上和國內(nèi)的學(xué)者爭論還比較大，分歧主要在于特許協(xié)議是民商事合同還是行政合同、BOT特許協(xié)議是國際法還是國內(nèi)法的爭辯等。BOT投資方式的順利實(shí)施，需要東道國政府的支持和配合，即政府保證，它主要包括外匯平衡保證、履行保證、不競爭保證等。我國以BOT方式引進(jìn)外資或民營資本，所面臨的法律障礙之一就

4、是對政府保證的法律問題一直含糊不清。在法律性質(zhì)上，政府保證不等同于一般擔(dān)保保證，他是一種自我約束的公行為。
　　 分析我國現(xiàn)行法律規(guī)定與BOT項(xiàng)目實(shí)踐，我國BOT方式的立法仍存在一些缺陷，主要包括現(xiàn)行法律存在空白且法律位階較低，現(xiàn)行法律與BOT投資的內(nèi)在要求相沖突等，針對我國BOT項(xiàng)目的具體情況，對BOT項(xiàng)目必須作進(jìn)一步修改和完善，而改善法律環(huán)境、完善法律制度、明確立法標(biāo)準(zhǔn)和立法原則、明確BOT特許協(xié)議的法律性質(zhì)、明確政府保證的