法治政府的憲政維度及其實現(xiàn)途徑研究.pdf

1、法治政府建設是法治國家方略的核心組成部分，對其進行研究具有深刻的現(xiàn)實意義。當前學界對法治政府的研究存在某種程度的簡單化趨勢，即將法治政府建設簡單化約為依法行政問題。事實上，法治政府建設是一項系統(tǒng)的社會工程，法治政府的背后蘊藏的是一系列社會經濟關系的現(xiàn)代化變革，它關乎到一國政治、經濟體制的變遷和調整，也意味著在文化意識上對法治理念的吸收和接納。法治是西方文明的產物，我們建設法治政府一方面必須從現(xiàn)實國情出發(fā)探求適合的法治道路，另一方面又要認

2、識到我們已然置身于一種普遍性的現(xiàn)代化范式之中，我們的各項制度建設必須大膽吸收和借鑒西方政治文明的有益因素。就此而論，現(xiàn)代西方政治文明基本上是一種憲政文明，所以法治政府的憲政內涵必須得到有力地澄清。 本文第一章先是對西方法治的源流進行了簡要梳理，論述了現(xiàn)代法治的基本內涵，然后在闡述西方憲政的歷史樣態(tài)和現(xiàn)代面貌的基礎上分析了法治與憲政的不同之處，最后得出結論，所謂法治政府也就是法治與政府的一種憲政整合。人性、權力，和法律是構建法治政

3、府的基本“質料”，同時它們也是憲政最為關心的問題。所以，本文第二、三，四章著重從人性視角、權力構架，法律位階三個層面揭示了法治政府的憲政內涵。法治政府的人性視角一方面試圖為制度設計提供一個人性的基本預設，即將人視為一種社會性的“經濟人”；另一方面就法治政府的目的而言，它肯定是對人性的一種價值依歸，所以法治政府建設又必須貫徹人本理念。從權力層面對法治政府的憲政內涵的描述涉及到三個問題，一是我們如何正確認識行政權；二是法治政府的權力結構應該

4、做出合理的規(guī)劃，就此而言，筆者意在闡述包括行政權的內部分權制約、中央與地方的分權配合，政府與社會的分權合治等三個層面內容構成的現(xiàn)代分權理論的內涵；三是法治政府的權力限度問題。筆者首先分析了有限政府理念的理論基礎，然后著重闡述了有限政府理念對法治政府的幾個方面的要求。從法律角度而言，憲政對法治政府的要求主要體現(xiàn)在三個方面：一是良法的憲政主義含義；二是法治政府必須強調憲法至上原則；三是法治政府在強調法治的同時必須兼顧道德的作用。本文第五章先