中國建筑節(jié)能政策網絡研究.pdf

1、在全球能源緊張的形勢下，能源節(jié)約問題已成為各國共同關注的熱點，中國也提出了“堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先”的方針，堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，把節(jié)能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高能耗、高污染、粗放型的經濟增長方式。目前，建筑用能、工業(yè)用能和交通用能是中國三大耗能領域，節(jié)能工作的重點也集中在這三大領域。其中，建筑節(jié)能又是重中之重，因為隨著中國城市化進程加快，房地產業(yè)在推動經濟增長的同時也帶來了建筑能耗的激增，而且中國建筑用能浪

2、費嚴重，建筑能耗占社會總能耗的比重逐年上升，正因如此，國家對建筑節(jié)能愈加重視。建筑節(jié)能各項工作的穩(wěn)步推進需要依靠建筑節(jié)能政策的引導，中國建筑節(jié)能政策從無到有，歷經了一個逐步發(fā)展的過程，自1986年，陸續(xù)出臺推動建筑節(jié)能的一系列政策，建筑節(jié)能工作也取得一定成效，但各類建筑節(jié)能政策在執(zhí)行中并未取得整體最優(yōu)效能，與實現建筑節(jié)能總體目標仍有較大差距。因此，深入分析中國建筑節(jié)能政策，探討建筑節(jié)能政策的相關問題具有重要的理論價值和現實意義。

3、　　政策網絡理論為研究中國建筑節(jié)能政策提供了新的視角，科學合理的建筑節(jié)能政策、良性的動態(tài)運行過程加上政策利益相關者充分的參與是構成政策網絡系統(tǒng)的基本要素，對網絡的優(yōu)化有利于建筑節(jié)能政策取得良好的預期效果。以網絡視角分析中國建筑節(jié)能政策現狀、發(fā)現問題并挖掘其根源，有助于切實提出完善中國建筑節(jié)能政策的具體對策。論文從宏觀、中觀和微觀三個層次分析中國建筑節(jié)能政策網絡。宏觀網絡是指中國現有各層次建筑節(jié)能政策構成的網絡，包括黨中央關于建筑節(jié)能的指

4、導性政策、全國人大及其常委會制定的建筑節(jié)能相關法律和國務院及其各部委制定的各類建筑節(jié)能政策。宏觀網絡各層次政策主體在建筑節(jié)能中發(fā)揮不同作用，主體間權力配置關系映射出中國決策體制的演變過程。中觀網絡是指建筑節(jié)能政策運行網絡，即建筑節(jié)能政策制定、執(zhí)行、評估、反饋及追蹤決策環(huán)節(jié)構成的動態(tài)循環(huán)網絡。中觀網絡重點分析中國建筑節(jié)能政策過程現實的網絡運行狀態(tài)，檢驗中國建筑節(jié)能政策運行網絡是否實現連續(xù)、螺旋上升的循環(huán)，并揭示其根本性問題。中國建筑節(jié)能政

5、策運行網絡鏈條呈現非連續(xù)性特征，各環(huán)節(jié)尚未實現協(xié)調連動，網絡循環(huán)屬于簡單循環(huán)模式。微觀網絡是指某一具體政策的一個環(huán)節(jié)構成的網絡。本研究的建筑節(jié)能政策微觀網絡分析，以《綠色建筑評價標準》為例，分析其制定過程的行動者、網絡結構與網絡互動。對網絡關系進行細致的刻畫和質的描述，從而揭示其內部關系結構及其對建筑節(jié)能政策效果的影響。
　　通過網絡分析，揭示出中國建筑節(jié)能政策網絡存在的主要問題:一是宏觀網絡中政策關聯(lián)性弱且銜接性差，影響建筑節(jié)能

6、政策整體功能的發(fā)揮;二是建筑節(jié)能政策網絡共同體缺失，阻礙網絡資源的整合;三是網絡行動者角色錯位，導致政府主導網絡;四是政策運行網絡評估環(huán)節(jié)存在盲區(qū)，導致網絡鏈條非連續(xù);五是網絡主體權力結構失衡，難以實現利益均衡;六是政策網絡互動不充分，無法實現均衡博弈;七是政策制定的公眾參與不足，制約網絡互動。中國建筑節(jié)能政策網絡存在問題的主要原因是矢量束線型網絡形態(tài)的限制、網絡外部環(huán)境的制約、網絡結構成熟度低、政府啟動者角色異化、網絡合力基礎不穩(wěn)以及