論構建中國產(chǎn)業(yè)安全法律制度.pdf

1、本文創(chuàng)造性的提出了在既定時間維度下的不同產(chǎn)業(yè)、不同空間、不同法律誘因構成的“三維等分”分析法，為產(chǎn)業(yè)安全的研究提出了一個實用的研究范式。并據(jù)此，回顧了以美國為代表的國際產(chǎn)業(yè)安全理論、法律制度及其演進歷程，并對明清以來的中國產(chǎn)業(yè)安全法律及實踐進行了總結。 首次將產(chǎn)業(yè)安全定義為一種財產(chǎn)權，具有普通法意義上所有屬性。這樣將復雜的產(chǎn)業(yè)安全問題轉化為討論：產(chǎn)業(yè)安全的權益主體、權益存在、權益損害和權益救濟、以及監(jiān)督成本。從這一點出發(fā)，建立了

2、與制度經(jīng)濟學的聯(lián)系，并運用交易費用理論，在產(chǎn)業(yè)安全法律理論研究方面取得突破性進展。創(chuàng)造性提出了產(chǎn)業(yè)安全具有外部性，產(chǎn)業(yè)損害的預防成本是可計量的，且存在最優(yōu)保護制度，并由最優(yōu)交易原則所確定的一般性結論。在此基礎上，運用政治學、經(jīng)濟學和法的經(jīng)濟學分析，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全理論及法律制度進行了揚棄，獨創(chuàng)性的提出了經(jīng)濟全球化背景下的新產(chǎn)業(yè)安全觀和產(chǎn)業(yè)安全法律的理論基礎。 同時，在全國范圍開展了構建中國產(chǎn)業(yè)安全法律制度的社會學調(diào)查活動。以期更好

3、地構建具有中國特色的產(chǎn)業(yè)安全法律，并保障其充分實施而提出具有可操作性的對策。根據(jù)調(diào)查問卷的分析，基于中國目前產(chǎn)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)狀，以及國際產(chǎn)業(yè)安全法律制度的立法經(jīng)驗，從實證的角度佐證、厘清了中國產(chǎn)業(yè)安全法的立法宗旨、立法目標、調(diào)整對象和內(nèi)容、基本原則以及立法的總體框架、體例等理論問題。同時科學的回答了立法模式、立法途徑、執(zhí)法機構等現(xiàn)實問題。為政府機關、立法工作者和其他學者，以及關心產(chǎn)業(yè)安全的人士進一步的研究，提供一些基礎的資料。這次問卷

4、調(diào)查也是中國改革開放以來，在國際經(jīng)濟法領域第一次就某一立法活動在全國范圍內(nèi)所做的法律社會學調(diào)查。 采取了逐一領域突破的辦法，先行將中國產(chǎn)業(yè)安全法中最為重要的5大領域，即外資并購國家產(chǎn)業(yè)安全審查制度、服務貿(mào)易救濟制度、邊境知識產(chǎn)權保護制度、產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查制度、國家產(chǎn)業(yè)損害預警制度做了深入的分析，以期通過解剖麻雀的方式，透徹的了解立法中確需要解決的焦點問題所在，為正式啟動立法奠定良好的基礎。 最后，首次在國內(nèi)提出了《中國

5、產(chǎn)業(yè)安全法》的立法框架建議稿，以及相關的立法建議。 本文的基本結論是： 1、中國現(xiàn)階段迫切需要將分散在《對外貿(mào)易法》等各類法規(guī)中的，涉及產(chǎn)業(yè)安全的法律制度集中起來，形成一部統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全面的、具有超前意識的、可操作性強的綜合法案，即構建一部總編性、綜合性的《中華人民共和國產(chǎn)業(yè)安全法》。 2、產(chǎn)業(yè)安全法律制度的理論基礎為國家經(jīng)濟主權論、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論和最優(yōu)交易原則。體現(xiàn)在法律上的原則最為根本的是國家經(jīng)濟主權

6、原則和最優(yōu)交易原則。其法律淵源還包括世界貿(mào)易組織規(guī)則中的例外條款。基本原則包括有8項，即國家經(jīng)濟主權原則、最優(yōu)交易原則、相對國民待遇原則、情勢變遷原則、成本效率原則、預防性原則、窮盡救濟原則、透明度原則。 3、中國產(chǎn)業(yè)安全法的立法宗旨應強調(diào)對提升中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用，以及對產(chǎn)業(yè)安全的適度保護。 4、中國產(chǎn)業(yè)安全法調(diào)整的對象至少應涵蓋異常的貨物、技術、服務貿(mào)易進出口；外資并購；邊境知識產(chǎn)權；國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)；全球公共政策；