我國的城市居民自治-理論探索與實踐考察.pdf

1、我國的城市居委會發(fā)端于建國之初各地群眾為維護社會治安自發(fā)組織起來的群眾組織。1982年《憲法》和1989年《城市居委會組織法》將城市居委會以法律的形式確定下來。伴隨著我國居委會從無到有、從不規(guī)范到規(guī)范的發(fā)展過程,我國的城市居民自治也逐漸制度化、規(guī)范化。執(zhí)政黨對于基層民主建設的逐漸重視極大地促進了我國城市居民自治的發(fā)展。城市居民自治在性質上屬于社會自治的范疇,自治主體是一定區(qū)域范圍內(nèi)的全體居民。城市居民自治與政府治理之間的關系是市民社會與

2、政治國家關系的一種具體體現(xiàn)。這意味著城市居民自治得以真正實現(xiàn)的前提是合理劃分居民自治與政府干預的界疆。
　　 根據(jù)我國《憲法》和《城市居委會組織法》的規(guī)定,并借鑒1998年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的相關內(nèi)容,城市居民自治可被界定為:城市居民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的一種制度。城市居民自治的內(nèi)涵既包含四個“民主”和三個“自我”,還意味著政府由全能政府向有限政

3、府的轉變,社會由國家的全面干預向政府管理與社會自治相結合的轉變;意味著居民通過對社區(qū)事務的廣泛參與增益中國的民主政治?！冻鞘芯游瘯M織法》建構了一套完整的居民自治體系,并在一定程度上劃分了行政事務與自治事務的范圍。在居民自治體系里,自治的主體是城市居民,“決策組織”是居民會議,“辦事組織”是居民委員會。
　　 城市居民自治與農(nóng)村村民自治、企事業(yè)單位的民主管理制度共同構成了我國的基層民主制度。由于基層民主本質上與政權歸屬并不相關,

4、所以基層民主相對于人民代表大會制度和政治協(xié)商制度而言屬于次級民主的層面。即便如此,作為基層民主的一種表現(xiàn)形式,城市居民對于我國的民主政治建設仍然具有戰(zhàn)略意義:首先城市居民自治作為社會自治的一個重要方面,其對民主政治的首要功能應是制衡國家權力。其次,城市居民自治是廣大人民群眾直接行使民主權利的制度,是社會主義民主最廣泛的實踐形式。再次,城市居民自治是“最大的民主演習”,城市居民自治組織是“民主訓練班”。
　　 當下我國城市居民自治