征收制度的法律問(wèn)題研究.pdf

1、隨著我國(guó)城市化的發(fā)展,大量的土地和房屋等公民的私有財(cái)產(chǎn)被征收用來(lái)進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。雖然經(jīng)過(guò)這些年的立法完善與修改,征收制度不斷趨于合理化,但該制度在實(shí)體和程序方面亦存在著眾多問(wèn)題,如公共利益界定模糊、征收客體范圍狹窄、征收程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低等,這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響,與和諧社會(huì)主義建設(shè)格格不入。這些問(wèn)題的產(chǎn)生歸根結(jié)底在于我們的征收理論制度的不完善,不能對(duì)立法、執(zhí)法和司法形成成熟的指導(dǎo)作用。本文即在這個(gè)背景下著重從

2、征收的前提、征收的主體和客體、征收的程序、征收的補(bǔ)償四個(gè)方面對(duì)征收展開全方位的研究,力求構(gòu)建一個(gè)完整的符合中國(guó)國(guó)情的征收制度。
　　 在結(jié)構(gòu)上,本文共分為五大部分。
　　 第一、我國(guó)征收制度概述。該部分主要分為四個(gè)部分:第一部分筆者首先對(duì)征收的定義做了概述,具體包括征收的概念與特征；第二部分筆者又對(duì)征收和征用這一對(duì)相近的概念進(jìn)行了區(qū)分,力求進(jìn)一步厘清征收的確切含義；第三部分筆者將對(duì)征收這一重要法律行為的性質(zhì)進(jìn)行分析,認(rèn)為

3、征收是一種公私法交融的法律行為；第四部分筆者又從歷史的角度介紹了國(guó)外征收理論的發(fā)展,著重介紹了古典征收理論和擴(kuò)張的征收理論兩種征收理論。
　　 第二、征收的前提——公共利益。該部分主要分為三個(gè)部分:第一部分將對(duì)公共利益的具體含義進(jìn)行探討,由公共和利益兩個(gè)概念的不確定性得出公共利益概念的不確定性,因此,我們只能在具體的案件中對(duì)公共利益的含義做具體的分析；第二部分著重分析公共利益與商業(yè)利益和國(guó)家利益的區(qū)別,并指出實(shí)踐中沒(méi)有之所以對(duì)公

4、共利益的理解出現(xiàn)偏差主要是混淆了公共利益與商業(yè)利益和國(guó)家利益的區(qū)別；第三部分將會(huì)對(duì)公共利益的三種立法模式即列舉式、排除式和列舉式加排除式進(jìn)行比較分析并最終形成自己的結(jié)論。
　　 第三、征收主體和客體。該部分主要分為兩個(gè)部分:第一部分著重分析征收主體的特定性和唯一性,即實(shí)踐中到底由哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)行使征收權(quán),能在多大的范圍內(nèi)行使征收權(quán)等等,第二部分著重分析征收的客體,首先筆者要對(duì)我國(guó)立法有關(guān)征收對(duì)象的規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹,其次還要對(duì)一

5、些比較有爭(zhēng)議的對(duì)象如動(dòng)產(chǎn)、他物權(quán)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)等等進(jìn)行詳細(xì)的闡釋。
　　 第四、征收程序制度。該部分主要以我國(guó)土地征收程序?yàn)槔龑?duì)我國(guó)的征收程序進(jìn)行反思并指出其不足和相關(guān)改進(jìn)意見,該部分主要分為三個(gè)部分:第一部分將詳細(xì)介紹我國(guó)相關(guān)法律對(duì)征收程序的規(guī)定；第二部分對(duì)我國(guó)征收程序進(jìn)行反思,并分析這些現(xiàn)行規(guī)定中所存在的問(wèn)題；第三部分將結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐對(duì)我國(guó)征收程序制度提出一些合理的建議,如設(shè)立專門的土地委員會(huì)、公共利益審查制度、三監(jiān)督制度(事前

6、公告制度、聽證制度和談判制度)、建立嚴(yán)格的責(zé)任制度和引進(jìn)司法救濟(jì)途徑等等,力求對(duì)我國(guó)征收程序制度進(jìn)行重新構(gòu)建。
　　 第五、征收補(bǔ)償制度。在這部分中,筆者首先對(duì)征收補(bǔ)償?shù)姆ɡ硪罁?jù)進(jìn)行分析,其次重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償?shù)姆秶?、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償程序及補(bǔ)償救濟(jì)途徑進(jìn)行詳盡分析,力求找到符合中國(guó)國(guó)情且實(shí)用的補(bǔ)償方法。
　　 結(jié)語(yǔ)、筆者在肯定我國(guó)在征收制度方面取得的巨大進(jìn)步的同時(shí),認(rèn)為要對(duì)征收實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的問(wèn)題得到有效