我國(guó)縣級(jí)城市管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——以江蘇省東?？h為例.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)取得了舉世矚目的進(jìn)展，然而相對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展而言，城市管理卻明顯滯后，一些城市尤其是縣級(jí)城市隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口涌入城市、失業(yè)人口劇增，導(dǎo)致失業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)攤販，城市擺攤設(shè)點(diǎn)、侵占道路、亂扔垃圾等“臟、亂、差”問(wèn)題普遍存在。中國(guó)縣一級(jí)的城市管理和城市管理隊(duì)伍，正是在這種城市化的背景下誕生的，而城市管理隊(duì)伍也就被放到了城市無(wú)證商販這支弱勢(shì)群體隊(duì)伍的對(duì)立面。一些縣級(jí)城市管理部門還普遍存在著多頭執(zhí)法、職責(zé)交

2、叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題，亟待深化縣級(jí)城市管理體制改革，消除現(xiàn)行縣級(jí)城市管理的弊端，理順城市管理執(zhí)法體制，從根源上解決縣級(jí)城市管理中存在的問(wèn)題。因此，深入研究適用我國(guó)縣級(jí)城市發(fā)展特點(diǎn)的城市管理新模式，提高管理縣級(jí)城市和社會(huì)公共事務(wù)的水平，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)城市管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文以蘇北首批、連云港首家經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，曾榮獲江蘇省依法行政示范單位、

3、連云港市依法行政示范單位、江蘇省城市管理先進(jìn)單位稱號(hào)的東海縣城市管理為實(shí)例研究對(duì)象，從城市管理概念及內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市管理情況，對(duì)城市管理的產(chǎn)生、發(fā)展、現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，綜合運(yùn)用公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、行政法學(xué)以及城市管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論，查找出縣級(jí)城市管理存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行原因分析，進(jìn)而提出解決對(duì)策。
　　 本文創(chuàng)新之處為采取了案例分析方法、系統(tǒng)分析方法、比較研究方法及訪談法，從微觀狹義城市管理視角下對(duì)中國(guó)縣一

4、級(jí)城市管理存在問(wèn)題進(jìn)行研究，有助于推進(jìn)縣級(jí)城市管理領(lǐng)域的管理模式的變革和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)城市管理的人性化執(zhí)法提供系統(tǒng)的思路；有助于縣一級(jí)政府城市管理部門轉(zhuǎn)變管理職能、完善管理體制、提升管理水平。不足之處為當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)微觀狹義城市管理理論研究比較少，尤其研究縣級(jí)城市管理問(wèn)題極少，沒(méi)有成熟的理論框架，相關(guān)研究的文獻(xiàn)資料較少；江蘇省東海縣雖然在蘇北地區(qū)城市管理方面取得一定成績(jī)，但與蘇南縣市及全國(guó)范圍的城市管理相比還有一定差距，以東海縣為例，在代表