農民工二次分化與分類社會保障研究——基于對全國2834名農民工的調查.pdf

1、農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，他們已成為一個不容忽視、規(guī)模巨大的特殊社會群體，并為城市繁榮、農村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。研究和解決好農民工社會保障問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　 本文以社會學、社會保障學為理論支撐，回顧了相關文獻理論。在此基礎上，對大量的調查數(shù)據(jù)進行分析，得出以下結論：一是農民工內部呈現(xiàn)具有層級意義的二次分化。通過對農民工的人口特征和就業(yè)狀況的分析，可以看

2、出，農民工是一個構成較為復雜且處于不斷變化的群體。運用馬克斯·韋伯三位一體的社會分層理論分析得知，農民工逐漸分化成一個在經濟地位、社會聲望和政治權力等方面具有明顯層級特點的群體。二是農民工的社會保障不足及其需求差異化。受諸多因素的影響，面向農民工群體的社會保障仍然不足。同時，二次分化后群體內各層次“市民化”程度不一及其規(guī)避風險的能力存在差別，因此農民工群體內各層次對社會保障各個項目的需求也存在較大差異。但現(xiàn)行針對農民工的社會保障沒考慮到

3、這種差異化需求，因而未能對農民工實施有效保障。這就要求各級政府充分認識到農民工社會保障問題的重要性，根據(jù)農民工“市民化”程度的不同及其規(guī)避風險能力的差異而進行分類保障。同時要考慮到我國的現(xiàn)實國情，從農民工最需要的保障項目入手，循序漸進地推進。
　　 全文主要分三個部分。
　　 第一部分農民工群體的總體描述及其二次分化
　　 通過對農民工的問卷調查與分析，了解農民工的人口特征與就業(yè)狀況。運用馬克斯·韋伯三位一體的社

4、會分層理論，分析農民工二次分化后群體內部所具有的層級特點，農民工大致分化成三類：“市民化”程度較高的農民工、處于流動就業(yè)的農民工和季節(jié)性外出的傳統(tǒng)農民。
　　 第二部分農民工社會保障的問題及原因
　　 通過大量的調查數(shù)據(jù)分析當前農民工社會保障存在的問題：社會保險覆蓋率低；社會救助與社會福利缺乏；社會保險關系轉移接續(xù)難等。同時，揭示了產生問題的原因：農民工社會保障問題受重視不夠；農民工社會保障法制建設滯后；農民工就業(yè)層次低

5、；社會保障供給沒考慮到農民工二次分化后的差異化需求；社會保障制度設計缺乏靈活性以及相關配套制度與措施不完善等。
　　 第三部分對農民工實行分類保障的構想
　　 目前我國經濟社會發(fā)展還存在比較突出的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，農民工群體內部對社會保障的需求也存在較大差異，在短時期內很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化。因此，只能根據(jù)農民工的差異化需求實行分類保障，并考慮到我國的現(xiàn)實國情，從農民工最需要的保障項目入手，循序漸進地推進。具體來說，