土地利用規(guī)劃中的小城鎮(zhèn)建設用地指標管理研究——以棗陽市為例.pdf

1、黨的十一屆三中全會以來,我國小城鎮(zhèn)建設得到了快速發(fā)展,社會事業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟總量不斷提升,綜合實力明顯增強。在小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展的同時,其建設用地的面積隨之擴張,很多地方的小城鎮(zhèn)建設用地處于低效利用狀態(tài)。土地利用總體規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設用地管理中起到綱領性的作用,而其最重要的管理手段就是建設用地指標管理。在我國新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的背景下,如何科學的制定建設用地指標并合理分配,對促進土地可持續(xù)的集約節(jié)約利用有一定的現(xiàn)實意義。
　　

2、 首先,本文在大量閱讀文獻的基礎上,梳理出國內外土地利用規(guī)劃和建設用地指標管理的研究軌跡,確定小城鎮(zhèn)和建設用地指標管理的概念并對相關理論進行了詳細闡述。
　　 然后,本文提煉出建設用地指標管理的內涵,對建設用地指標管理的定義和程序做了確定；介紹了小城鎮(zhèn)中進行建設用地指標管理應該遵循的技術標準,分別對縣城和鎮(zhèn)的規(guī)劃標準的實施背景、適用范圍做了詳細說明；系統(tǒng)介紹指標管理所依據(jù)的的原則,如與土地利用總體規(guī)劃相銜接原則、可持續(xù)發(fā)展原則、

3、統(tǒng)籌安排原則等；闡述了建設用地指標制定和分配中的方法,如歷史趨勢法、經(jīng)濟增長法等。
　　 隨后,本文以湖北省棗陽市為實證研究對象,分析了棗陽市上一輪土地利用規(guī)劃中建設用地指標的實施情況。在對指標制定和實施過程中存在的問題進行深入研究后系統(tǒng)的分析了指標管理“失靈”的原因,如依據(jù)標準的局限性導致“失靈”、規(guī)劃的“剛性”和市場的“彈性”導致“失靈”、部門利益不一致導致“失靈”等。
　　 最后,在以上研究的基礎上,本文提出改進建