論我國農(nóng)村金融組織法律制度的完善與創(chuàng)新.pdf

1、金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展過程中，農(nóng)村金融在優(yōu)化資源配置和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證金融核心作用的有效發(fā)揮和高效運轉(zhuǎn)，防范和化解金融風險，近20多年來，在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國加快了金融體制改革和創(chuàng)新的步伐，發(fā)揮制度在提高金融運行質(zhì)量和效率中的作用。然而由于我國的金融體制改革是一種自上而下的強制式變遷，最初的金融制度設(shè)計帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和行政干預(yù)的色彩

2、，造成了“金融抑制”。后期的改革也只是在機制上作了局部調(diào)整，并未對制度體系和核心內(nèi)容進行深入變革，致使形式上的制度在實際運行中出現(xiàn)了人們所共識的“制度供給危機”。農(nóng)村金融作為其中的一部分，也呈現(xiàn)出同樣的特點。1996年《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》對我國農(nóng)村金融體制改革的目標、任務(wù)、總體框架和改革的重點等作了明確規(guī)定。我國盡管從形式框架上建立起了以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和農(nóng)村合作金融組織分工合作的銀行體系和初具規(guī)模的證券、

3、保險體系，以及銀行、證券、保險監(jiān)管體系，但是農(nóng)村金融組織的配置、內(nèi)部機制和經(jīng)營管理在現(xiàn)實中的問題使人們越來越感到困惑。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)卻不能滿足農(nóng)村和農(nóng)民對資金的需求，特別是不能夠為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供充足的資金。 合理的金融組織法律制度不僅是防范金融組織風險、提高金融服務(wù)效率的基礎(chǔ)和前提，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的重要保證。反之，落后的金融組織法律制度將成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素，從而會制約社會

4、主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此，研究、探索合理的農(nóng)村金融組織制度對于促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。 本文的目的在于針對我國農(nóng)村金融組織法律制度的現(xiàn)狀，分析其存在的問題及成因，以期提出能有助于完善和創(chuàng)新整個農(nóng)村金融組織法律制度的建議。具體內(nèi)容如下： 第一部分是探究我國農(nóng)村金融組織法律制度的演變。首先對農(nóng)村金融組織作了狹義于與廣義之分，把調(diào)整、規(guī)范狹義的農(nóng)村金融組織的制度和規(guī)則作為研究對象并對我國農(nóng)村金融法

5、律制度進行了界定；然后探究我國農(nóng)村金融法律制度演變的過程，認為我國農(nóng)村金融組織法律制度20多年的變遷實質(zhì)上是一種以行政命令為主的變遷而非法律制度的變遷；最后指出農(nóng)村金融組織法律變遷的特征和導(dǎo)致的負面影響。 第二部分是分析我國農(nóng)村金融組織法律制度的缺陷及成因。通過對我國農(nóng)村金融法律制度演變的探究，認為現(xiàn)行農(nóng)村金融組織法律制度的缺陷主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融組織形式過于單一、維持農(nóng)村金融組織壟斷經(jīng)營、因管制過嚴而弱化支農(nóng)功能三個方面。而金融

6、管制目標失衡、政府的不當干預(yù)、法律制度供給滯后于經(jīng)濟的發(fā)展、以及農(nóng)村金融市場發(fā)育不成熟是造成農(nóng)村金融組織法律制度缺陷的主要成因。 第三部分是考察國外農(nóng)村金融組織的立法狀況。先介紹了美國、日本、印度三個國家的農(nóng)村金融組織立法情況，然后總結(jié)它們在農(nóng)村金融組織立法方面的成功經(jīng)驗。以期為我國農(nóng)村金融組織法律制度的改進提供可以借鑒的資料，便于我國立足于本土資源，節(jié)約立法成本，提高立法的質(zhì)量和效率。 第四部分論述我國農(nóng)村金融組織法律

7、制度的完善和創(chuàng)新。從完善和創(chuàng)新農(nóng)村金融組織法律制度的意義、原則和設(shè)想三方面來展開論述。首先，從預(yù)防和減少政府權(quán)力尋租、實現(xiàn)社會正義、打破農(nóng)村金融壟斷、消除貸款歧視四個角度，論證了完善和創(chuàng)新農(nóng)村金融組織法律制度的正當性及必要性。認為制度的變遷，不僅僅與政府的政策調(diào)整、職能的轉(zhuǎn)換有關(guān)，而且也與立法者的價值取向有關(guān)。其次，從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、適度干預(yù)、經(jīng)濟安全三個方面提出完善和創(chuàng)新農(nóng)村金融組織法律制度應(yīng)堅持的原則，為完善和創(chuàng)新農(nóng)村金融組織法律