論我國農村金融組織法律制度的完善與創(chuàng)新.pdf

1、金融是現代經濟的核心。在我國社會主義市場經濟體制建立和發(fā)展過程中，農村金融在優(yōu)化資源配置和調整經濟結構、提高經濟增長質量和效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證金融核心作用的有效發(fā)揮和高效運轉，防范和化解金融風險，近20多年來，在中央政府的直接領導下，我國加快了金融體制改革和創(chuàng)新的步伐，發(fā)揮制度在提高金融運行質量和效率中的作用。然而由于我國的金融體制改革是一種自上而下的強制式變遷，最初的金融制度設計帶有濃厚的計劃經濟和行政干預的色彩

2、，造成了“金融抑制”。后期的改革也只是在機制上作了局部調整，并未對制度體系和核心內容進行深入變革，致使形式上的制度在實際運行中出現了人們所共識的“制度供給危機”。農村金融作為其中的一部分，也呈現出同樣的特點。1996年《國務院關于農村金融體制改革的決定》對我國農村金融體制改革的目標、任務、總體框架和改革的重點等作了明確規(guī)定。我國盡管從形式框架上建立起了以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和農村合作金融組織分工合作的銀行體系和初具規(guī)模的證券、

3、保險體系，以及銀行、證券、保險監(jiān)管體系，但是農村金融組織的配置、內部機制和經營管理在現實中的問題使人們越來越感到困惑。隨著我國農村經濟的快速發(fā)展，農村金融服務卻不能滿足農村和農民對資金的需求，特別是不能夠為建設社會主義新農村提供充足的資金。 合理的金融組織法律制度不僅是防范金融組織風險、提高金融服務效率的基礎和前提，也是促進農村經濟健康、快速發(fā)展的重要保證。反之，落后的金融組織法律制度將成為阻礙農村經濟發(fā)展的因素，從而會制約社會

4、主義新農村的建設。因此，研究、探索合理的農村金融組織制度對于促進農村經濟和農村金融可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現實意義。 本文的目的在于針對我國農村金融組織法律制度的現狀，分析其存在的問題及成因，以期提出能有助于完善和創(chuàng)新整個農村金融組織法律制度的建議。具體內容如下： 第一部分是探究我國農村金融組織法律制度的演變。首先對農村金融組織作了狹義于與廣義之分，把調整、規(guī)范狹義的農村金融組織的制度和規(guī)則作為研究對象并對我國農村金融法

5、律制度進行了界定；然后探究我國農村金融法律制度演變的過程，認為我國農村金融組織法律制度20多年的變遷實質上是一種以行政命令為主的變遷而非法律制度的變遷；最后指出農村金融組織法律變遷的特征和導致的負面影響。 第二部分是分析我國農村金融組織法律制度的缺陷及成因。通過對我國農村金融法律制度演變的探究，認為現行農村金融組織法律制度的缺陷主要體現在農村金融組織形式過于單一、維持農村金融組織壟斷經營、因管制過嚴而弱化支農功能三個方面。而金融

6、管制目標失衡、政府的不當干預、法律制度供給滯后于經濟的發(fā)展、以及農村金融市場發(fā)育不成熟是造成農村金融組織法律制度缺陷的主要成因。 第三部分是考察國外農村金融組織的立法狀況。先介紹了美國、日本、印度三個國家的農村金融組織立法情況，然后總結它們在農村金融組織立法方面的成功經驗。以期為我國農村金融組織法律制度的改進提供可以借鑒的資料，便于我國立足于本土資源，節(jié)約立法成本，提高立法的質量和效率。 第四部分論述我國農村金融組織法律

7、制度的完善和創(chuàng)新。從完善和創(chuàng)新農村金融組織法律制度的意義、原則和設想三方面來展開論述。首先，從預防和減少政府權力尋租、實現社會正義、打破農村金融壟斷、消除貸款歧視四個角度，論證了完善和創(chuàng)新農村金融組織法律制度的正當性及必要性。認為制度的變遷，不僅僅與政府的政策調整、職能的轉換有關，而且也與立法者的價值取向有關。其次，從促進農村經濟發(fā)展、適度干預、經濟安全三個方面提出完善和創(chuàng)新農村金融組織法律制度應堅持的原則，為完善和創(chuàng)新農村金融組織法律