基于IAD框架的保障房多中心協(xié)同供應機制研究.pdf

1、近年來，各級政府十分重視保障房的供應，“十二五”規(guī)劃期間全國新開工保障房項目4013萬套，完成投資61100億元。但我國保障房供應以政府單一供應為主，政府面臨財政壓力大、債務高、供應效率低等問題。為了緩解政府壓力，提升保障房供應效率，政府出臺了《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》（建保[2012]91號）、《關于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知》（財綜[2015]15號）等多個政策文

2、件激勵營利組織和非營利組織積極參與保障房建設。然而，營利組織由于投資利潤率低、投資回收期長、資金流動性差等原因缺乏動力參建保障房，非營利組織受到制度約束難以參與保障房供應，使得保障房供應效果仍不佳，即傳統(tǒng)的保障房供應機制已具有不可持續(xù)性，急需引入新的機制。IAD框架致力于為資源使用者提供一套能夠增強信任與合作的制度設計方案及標準，并且用來評估、改善現行的制度安排，多中心治理理論是IAD框架的基礎。保障房具有準公共產品、受政策性影響較大、

3、涉及到多個供應主體等特征，是IAD框架的適應對象之一。因此，本文應用IAD框架并基于IAD框架理論，構建政府、營利組織與非營利組織作為供應中心的保障房多中心協(xié)同供應體系。研究內容主要包括以下幾方面:
　　1)界定我國保障房多中心協(xié)同供應的概念，基于IAD框架，從自然屬性、社區(qū)特點和應用規(guī)則三個方面分析保障房多中心協(xié)同供應的外生變量，闡述保障房的供應現狀。
　　2)在保障房多中心協(xié)同供應概念界定的基礎上，設計基于IAD框架的保

4、障房多中心協(xié)同供應機制。明確了各供應中心的職能和責任邊界，設計保障房多中心協(xié)同供應的行動情境，制定相應的七個規(guī)則制度，譬如，邊界規(guī)則、身份規(guī)則、選擇規(guī)則等，并從角色定位、行動情境、規(guī)則制度三方面分析影響供應機制的關鍵因素。
　　3)定性設計保障房多中心協(xié)同供應機制后，基于ANP法定量構建定量的保障房多中心協(xié)同供應的績效評價模型。通過供應機制的關鍵因素分析、文獻綜述法和問卷調查法確定評價指標（包含3個一級指標、12個二級指標），構建

5、保障房多中心協(xié)同供應的績效評價模型，并運用Super Decision軟件計算各指標的權重。
　　4)運用保障房多中心協(xié)同供應定量評價模型，對南京市保障房四大片區(qū)項目進行實證分析。結果表明，南京市四大片區(qū)保障房項目多中心協(xié)同供應的綜合得分P=79.559分，即多中心協(xié)同供應的協(xié)同性一般。其中，一級指標中中，供應主體的協(xié)同性、多中心協(xié)同效果較差。二級指標中，供應主體的融合度、約束機制、社會效益和保障房可持續(xù)性較差。
　　本文基