論公共利益對私人利益的限制.pdf

1、公共利益是不特定多數(shù)人的利益，公共利益的需要是限制個人權利的總體依據(jù)，以公共利益名義限制私人利益是各國憲法的通例，但這并不意味公共利益可以肆無忌憚地限制甚至損害私人利益，必須科學界定公共利益的范圍和內涵，準確把握公共利益限制私人利益的路徑與原則，堅決防止行政機關借公共利益為名，越權或濫用公權力，隨意削減和限制公民權利。為此，本文試圖在歸納總結前人研究成果的基礎上，對公共利益的內涵與特征進行認真全面的梳理，明確提出公共利益具有整體性、個體

2、性、正當性、非排他性、現(xiàn)實性、政府供給為主性、合法合理性、公開參與性等特征，并對公共利益與國家利益、共同利益、政府利益等相關概念的區(qū)別和聯(lián)系進行了深入探討，進而從公共利益的本源、形成、動態(tài)變化和最終目的等方面論證了公共利益與私人利益的對立統(tǒng)一性，指出現(xiàn)代公共利益的存在與實現(xiàn)時常會對私人利益進行限制與克減，二者之間存在著內在的緊張關系。
　　 為尋找解決二者之間沖突的路徑和辦法，本文從行政的目的和行政法調整對象方面，對行政法中公共

3、利益限制私人利益的法理問題進行了剖析，并對行政法中關于公共利益限制私人利益的幾種理論--平衡論、公共利益優(yōu)先論和公共利益本位論進行了簡要分析。同時，本文對我國行現(xiàn)行法律中關于公共利益的表述進行了綜合分析，認為我國現(xiàn)行法律中涉及“公共利益”的規(guī)定，從內容上看，關于公共利益的條款主要針對私人利益或者私人權利的限制而設置；從形式上看，關于公共利益的條款不僅存在于憲法、法律之中，而且廣泛存在于行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政文件中；從程序上看，法律賦予

4、了行政機關對公共利益行使認定權，但除個別條款規(guī)定需要公開聽證等程序規(guī)定外，基本上對行政機關認定公共利益無具體規(guī)則要求，包括正當程序規(guī)則、事先公平補償規(guī)則等。本文認為應從立法上嚴格界定清楚公共利益的內涵，從執(zhí)法上設置公共利益的認定程序，從司法上賦予行政相對人以最后救濟的權力，并且在平衡公共利益與私人利益沖突過程中嚴格遵循法律保留原則、比例原則、正當程序原則，公平補償原則和司法審查等重要原則，從而徹底解決公共利益與私人利益的沖突，積極推進法