關(guān)于建立資源型城市財(cái)政調(diào)節(jié)發(fā)展基金的研究.pdf

1、資源型城市一般是指以自然資源開(kāi)采和加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、對(duì)自然資源的依賴性較強(qiáng)。這直接導(dǎo)致了資源型城市的財(cái)政收支狀況受資源產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量的影響，財(cái)政收支矛盾突出、波動(dòng)性大。同時(shí)，資源型城市在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、民生建設(shè)等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題上面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)外一些資源型國(guó)家和地區(qū)嘗試通過(guò)建立預(yù)算或財(cái)政穩(wěn)定類基金的方式解決類似問(wèn)題，取得了良好的效果?，F(xiàn)階段，我國(guó)尚未建立以資源型城市為主體的財(cái)政穩(wěn)定類基金，缺乏有效維

2、護(hù)資源型城市財(cái)政收支平衡和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政工具。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的“逆周期”作用，積極借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立資源型城市財(cái)政調(diào)節(jié)發(fā)展基金，以此緩解資源型城市財(cái)政收支矛盾，促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，本文對(duì)建立資源型城市財(cái)政調(diào)節(jié)發(fā)展基金相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了初步的探索。
　　預(yù)算（財(cái)政）穩(wěn)定類基金在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐較少，理論上的探討也并不多見(jiàn)，因此，文章首先在總結(jié)國(guó)內(nèi)外尤其是國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)的理論，對(duì)資源型

3、城市財(cái)政調(diào)節(jié)發(fā)展基金的概念進(jìn)行了界定。其次，從資源型城市財(cái)政收支特點(diǎn)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展的困境出發(fā)，分析了建立資源型城市財(cái)政調(diào)節(jié)發(fā)展基金的必要性;從國(guó)家財(cái)稅體制改革要求、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響以及基金征繳具備的主客觀條件等方面，分析了建立基金的基本條件。再次，嘗試性地提出了“確定基準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)超額部分按比例征收”的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)和“分賬戶管理，按比例劃分，余額調(diào)配，謹(jǐn)慎投資”的基金使用規(guī)則。在以上分析的基礎(chǔ)上，以鶴崗市為例進(jìn)行案例研究，就資源型