排污權(quán)交易政府監(jiān)管制度研究.pdf

1、自2001年我國首例二氧化硫排污權(quán)交易至今已十五年，我國所展開的排污權(quán)交易試點(diǎn)工作日趨成熟。政府作為同時(shí)參與排污權(quán)一級市場和二級市場的重要參與主體，在排污權(quán)的運(yùn)行過程中占據(jù)舉足輕重的作用。排污權(quán)交易的公益性質(zhì)決定了政府是它最好的監(jiān)管者；行政手段是最便捷高效的監(jiān)管路徑；在排污權(quán)交易真正運(yùn)行的二級市場，政府監(jiān)管是為了規(guī)避市場失靈風(fēng)險(xiǎn)的手段。因此，排污權(quán)的價(jià)格應(yīng)該由市場決定，但排污權(quán)市場的交易秩序要由政府來制定和管理。但是我國經(jīng)過十五年的試點(diǎn)

2、工作，取得成績的同時(shí)，也涌現(xiàn)出諸如配套政策制定不足、交易規(guī)則不完善、監(jiān)管不到位等等問題，從而產(chǎn)生政府在可以放手市場的地方費(fèi)盡心力做“保姆”，而在政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行有力監(jiān)管的方面心有余力不足的現(xiàn)象。與此對照，上個(gè)世紀(jì)就推出排污權(quán)交易制度的美國，立法相對完善，科學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣泛，設(shè)立了一些敏感點(diǎn)來觸發(fā)政府主動(dòng)作為。此外，美國的社會化機(jī)制較為發(fā)達(dá)，一系列的環(huán)保組織甚至個(gè)人都能成為監(jiān)管的輔助力量?？梢钥闯?，美國政府的監(jiān)管相對我國而言更為張弛有度。