重慶市新型城鎮(zhèn)化質量及其影響因素耦合研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。改革開放35年來，我國城鎮(zhèn)化取得了長足的發(fā)展，2014年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.8％。然而過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過快，城市規(guī)模無序擴張，資源利用粗放，生態(tài)環(huán)境壓力增大，城鄉(xiāng)二元結構及其導致的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然顯著，缺乏可持續(xù)發(fā)展的長期動力?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要問題是：農業(yè)轉移人口市民化滯后，土地城鎮(zhèn)化過快，資源利用粗放低效，城鎮(zhèn)空間結構

2、不合理，資源環(huán)境和生態(tài)承載力較弱，城市管理水平不高等等。可見，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，但發(fā)展質量不高。城鎮(zhèn)化是我國未來拉動內需的最大動力，是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效方式，因此，無論從外部環(huán)境還是內在要求而言，必須改變過去城鎮(zhèn)化發(fā)展方式走新型城鎮(zhèn)化道路。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議和隨后出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確了新型城鎮(zhèn)化是未來10-20年中國經(jīng)濟增長的重要引擎，標志著我國從此進入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化

3、是相對于原有城鎮(zhèn)化發(fā)展方式而言的，是經(jīng)濟增長方式從外延式向內涵式轉變、資源利用方式從粗放式向集約式轉變、區(qū)域發(fā)展關系從不協(xié)調向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展方式轉變的過程，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧、人的發(fā)展與自然環(huán)境和諧、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村繁榮和諧的發(fā)展道路，是以人為本、兼顧公平、和諧和可持續(xù)的發(fā)展方式。
　　由于目前對新型城鎮(zhèn)化質量測度尚未形成成熟的指標體系和測度框架，也鮮有系統(tǒng)地研究各影響要素與城鎮(zhèn)化質量之間和內在關系相關成果。因此，有必要構

4、建新型城鎮(zhèn)化質量測度體系，以系統(tǒng)的思想和方法分析影響城鎮(zhèn)化質量的要素及其與新型城鎮(zhèn)化質量之間的耦合協(xié)同關系，揭示各影響要素對城鎮(zhèn)化質量提升的內在作用機制。
　　本研究旨在通過構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量測度評價指標體系，分析重慶市新型城鎮(zhèn)化質量的影響因素及其與新型城鎮(zhèn)化質量的耦合關系，針對重慶市新型城鎮(zhèn)化質量提升的問題，結合現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，基于對國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗的回顧，以及對既有研究成果的歸納比

5、較，提出重慶市新型城鎮(zhèn)化質量研究的理論分析框架，著力解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的質量測度和影響因素耦合問題；采用定量分析方法（AHP層次分析法）和系統(tǒng)分析方法，提出以城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和效率為主要測度維度的“新型城鎮(zhèn)化質量測度評價指標體系”，對重慶市新型城鎮(zhèn)化質量在時間序列、空間截面上進行測量和比較；通過分析重慶市新型城鎮(zhèn)化質量與主要影響因素的耦合匹配關系，總結重慶市新型城鎮(zhèn)化質量的制約因素，提出重慶市新型城鎮(zhèn)化質量提升的對策建議。主要研究內容如

6、下：
　　（1）新型城鎮(zhèn)化質量測度的理論基礎和分析框架構建。結合現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論等主要觀點，借鑒歐洲、美國、日本、韓國，以及國內東部沿海和蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，歸納提出本研究的分析框架：圍繞新型城鎮(zhèn)化質量的概念、內涵、本質特征，辨析評價新型城鎮(zhèn)化質量測度維度的構成依據(jù)、測度方法，以及主要影響因素組成和耦合關系，構建新型城鎮(zhèn)化質量影響因素系統(tǒng)和質量測度系統(tǒng)，為進一步研究新型城鎮(zhèn)化質量及其影響因素相互關系

7、提供理論支撐。
　?。?）新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系及重慶市新型城鎮(zhèn)化質量測度。基于對新型城鎮(zhèn)化本質和發(fā)展質量的理解，建立新型城鎮(zhèn)化質量測度三角模型，運用層次分析方法（AHP）和計算機數(shù)據(jù)擬合分析方法，構建新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系。采用重慶市1996-2014年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對重慶市新型城鎮(zhèn)化質量進行縱向測評；基于重慶市區(qū)縣數(shù)據(jù)進行區(qū)縣城鎮(zhèn)化質量測度，以分析城鎮(zhèn)化質量在空間上的差異，并對城鎮(zhèn)化質量的水平-效率比進行分析；采用面板

8、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在國家五大中心城市層面對新型城鎮(zhèn)化質量進行橫向比較。
　?。?）重慶市新型城鎮(zhèn)化質量與其影響因素的耦合關系分析?；谥貞c市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量影響因素六維系統(tǒng)的分析，運用系統(tǒng)分析方法，進一步剖析重慶市人口要素、土地資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)承載力、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域發(fā)展關系等影響因素時間、空間特征，以及和城鎮(zhèn)化質量的耦合關系，結合影響因素特征研判各影響因素對新型城鎮(zhèn)化質量的影響機制。
　　①分析重慶市人口在時間上的發(fā)展趨勢、供

9、需狀況、未來預測，人口的空間差異和聚類特征，以及和城鎮(zhèn)化質量的耦合度；
　　②分析重慶市土地城鎮(zhèn)化在時間上與土地利用結構、供需趨勢特征，在空間上的差異和聚類特征，以及與城鎮(zhèn)化質量的耦合度，歸納土地利用、配置與城鎮(zhèn)化質量的內在機制；
　　③分析重慶市產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間分異，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)同特征，分析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化的可行性；
　?、芊治鲋貞c市城鎮(zhèn)體系結構、空間特征和空間優(yōu)化策

10、略；
　　⑤構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌測量指標體系并分析了重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在縣域層面的狀況，以及與城鎮(zhèn)化質量的耦合狀況；
　?、薹治鲋貞c市生態(tài)承載力現(xiàn)狀和生態(tài)赤字發(fā)展趨勢、生態(tài)適度人口和可持續(xù)能力，以及新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)承載力的耦合水平；
　?、邩嫿詈蠀f(xié)調度模型，分析人口、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)環(huán)境四要素之間耦合協(xié)調度的時空差異和格局，探索其與重慶市城鎮(zhèn)化質量發(fā)展的空間協(xié)調性和區(qū)域發(fā)展差異性。
　　通過上述研究，得出以下結論和

11、主要觀點：
　?。?）新型城鎮(zhèn)化質量是由內涵式城鎮(zhèn)化模式要求下的資源利用效率、空間優(yōu)化程度、發(fā)展要素匹配程度、資源環(huán)境承載能力和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同性的總稱；新型城鎮(zhèn)化質量的主要特征有內涵式、集約式、和諧性、合理性、協(xié)同性和可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化質量是以內涵特征為核心，以人口要素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、土地資源、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境承載力等影響因素為要素支撐的六維結構有機系統(tǒng)。系統(tǒng)功能包括：經(jīng)濟增長、資源配置、空間改造、社會發(fā)展、生態(tài)平衡和城鄉(xiāng)

12、統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化質量由發(fā)展水平和發(fā)展效率共同構成，相互影響。新型城鎮(zhèn)化質量測度模型包括發(fā)展水平（人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化）和發(fā)展效率（經(jīng)濟增長方式、資源利用方式、社會發(fā)展質量、城鎮(zhèn)體系格局、區(qū)域發(fā)展關系、可持續(xù)發(fā)展能力）兩部分內容。
　?。?）重慶市新型城鎮(zhèn)化質量測度結果顯示：在時間序列上總體呈上升趨勢，尤其是在2006年后進入快速發(fā)展階段，增長速度加快，增幅較大；在空間截面上從西向東、從都市區(qū)到外圍區(qū)域呈現(xiàn)逐漸減小

13、的趨勢，西部地區(qū)比東部地區(qū)高，都市區(qū)比城市發(fā)展新區(qū)高、比渝東北和渝東南地區(qū)高；從橫向比較國家五大中心城市城鎮(zhèn)化質量的結果看，重慶市和其它4個中心城市比較起來依然差距明顯，個別指標值重慶市要高于其它中心城市，顯示出重慶市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化具有一定優(yōu)勢和潛力；從發(fā)展水平效率比來看存在明顯反差，1996-2009年之比超過50%，其中2005-2006年高達100%以上，2010-2014年之比平均35.5%，顯示2009年之前重慶市城鎮(zhèn)化水平增

14、長超過效率提高，該時期城鎮(zhèn)化質量提升動力主要依靠發(fā)展水平增長拉動，2009年以來主要依靠發(fā)展效率增長的拉動作用提升城鎮(zhèn)化質量，并將成為重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期趨勢。
　　（3）重慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量與各影響因素耦合分析結果顯示：
　?、僦貞c市人口城鎮(zhèn)化總體發(fā)展較快，發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化率提升較顯著，但人口城鎮(zhèn)化結構存在老齡化嚴重、受教育程度較低、城鄉(xiāng)分布不合理的特征，在空間上也有明顯差異，西部地區(qū)比東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率更高，都市

15、區(qū)比城市發(fā)展新區(qū)高，城市發(fā)展新區(qū)比渝東北、渝東南地區(qū)高；人口主要向西部地區(qū)、都市區(qū)流動，東部地區(qū)區(qū)域中西城市和中小城鎮(zhèn)人口聚集能力弱，人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化質量的耦合度范圍>0.650，處于人口與城鎮(zhèn)化質量的磨合階段和高耦合時期。
　?、谥貞c市土地供應總量以新增城鎮(zhèn)建設用地為主，占新增用地的52%以上，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)建設用地供給潛力大于需求總量，結余占需求總量超過40%，都市區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的土地需求量最多，二者總計超過全市

16、城鎮(zhèn)建設用地需求總量的3/4，遠高于東部兩翼地區(qū)；從空間上看，重慶市土地城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量具有層級空間落差特征，耦合分析顯示，重慶市縣域城鎮(zhèn)化質量與土地要素耦合度呈“外圍高、中間低”的空間分布規(guī)律，耦合度范圍>0.640，處于土地要素與城鎮(zhèn)化質量的磨合階段和高耦合時期。
　?、壑貞c市GDP總量一直保持較高增速，預計2020年將超過23000億元，2030年將達到50000億元；重慶市工業(yè)化率在2012年已達45.2%，工業(yè)化進

17、入中后期階段，工業(yè)化是重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動力；第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進作用開始顯現(xiàn)，但不太顯著；從空間上看，區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化質量和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展各有差異，大體上分為4個聚類；從耦合分析來看，縣域城鎮(zhèn)化質量與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟耦合度分布呈“西高東低”的空間分布規(guī)律，耦合度范圍在0.450　?、苤貞c城鎮(zhèn)體系城市金字塔結構不典型，缺少100萬-300萬人

18、的特大城市，城市等級規(guī)模結構呈現(xiàn)突出的首位分布；中等城市數(shù)量、比例上升，小城市數(shù)量、比例下降；城市經(jīng)濟效益存在著由高級向低級逐級下降的趨勢；城鎮(zhèn)體系與新型城鎮(zhèn)化質量存在不匹配，如：部分區(qū)域性中心城市定位存在偏差，渝東北地區(qū)尚缺乏更為強大的增長極，都市區(qū)極化速度過快，城鎮(zhèn)體系建設與主體功能區(qū)劃不完全協(xié)調等。
　　⑤重慶市區(qū)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程2006-2008年呈上升趨勢，2009年后有所回緩，小幅上升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程存在顯著的H-H、L-

19、L的空間集聚特征，即相鄰區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平之間存在正的空間效應，其效應值為0.2978；政府的政策及各區(qū)縣的平均受教育水平對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程也產(chǎn)生較大的影響（影響值分別為：1.1398、0.5625）；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平整體是上升的，但僅僅是一種“低水平均衡”。
　?、拗貞c市2000-2012年人均生態(tài)足跡呈上升趨勢；由于可耕地面積的變動導致人均生態(tài)承載力呈現(xiàn)下降態(tài)勢，最近12年間生態(tài)赤字呈現(xiàn)不斷上升的趨勢；生態(tài)適度人口在不斷下降，實際人口

20、和過剩人口卻在不斷增加，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)總體呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，重慶在這十年間主要處于“中等不可持續(xù)”發(fā)展狀態(tài)，正逐漸向不可持續(xù)程度加劇的方向發(fā)生演變；全市從2000-2012年，城鎮(zhèn)化質量與生態(tài)環(huán)境耦合度一直在0.48-0.50之間，區(qū)縣耦合度范圍在0.414-0.50之間，說明二者耦合性一直處在拮抗與磨合之間。
　?、咧貞c市的PILE要素在時間序列上存在明顯階段性特征和空間差異，不同時間受內外因素影響，城鎮(zhèn)化質量受不同要素

21、驅動的特征比較顯著；不同區(qū)域受資源稟賦影響、制度安排和歷史發(fā)展積累等形成差異化發(fā)展方式，都市區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、土地要素驅動作用明顯，但與生態(tài)環(huán)境匹配度較差，城市發(fā)展新區(qū)和區(qū)域中心城市受一到兩種要素驅動，要素間發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境承載力存有一定空間，而渝東北、渝東南大部分地區(qū)受條件限制不適合大規(guī)模發(fā)展城鎮(zhèn)化，應在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上走小城鎮(zhèn)化道路。
　?。?）重慶市新型城鎮(zhèn)化質量優(yōu)化策略包括：一是優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟增長方式，以知識經(jīng)濟

22、為核心和導向，加速經(jīng)濟增長方式轉變。通過優(yōu)化人口結構，加強人才培養(yǎng)和勞動力素質提升；通過提升科技創(chuàng)新轉化率，增加知識對經(jīng)濟增長的貢獻率；制定知識經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成新型城鎮(zhèn)化質量優(yōu)化的主動力。二是優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化要素配置模式，以市場配置為主導方式，加速要素流動和政府職能轉變。三是構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間優(yōu)化模式，通過非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)群發(fā)展和城鎮(zhèn)體系優(yōu)化。四是制定新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略，完善城鄉(xiāng)公共服務體系，以轉移人口市民化為重點

23、和落腳點，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展。
　　本研究的創(chuàng)新點如下：
　　（1）基于現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，對新型城鎮(zhèn)化在轉變增長方式，提高發(fā)展質量和增強可持續(xù)發(fā)展能力方面進行了論證，剖析了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、質量的邏輯關系，將現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論運用到城鎮(zhèn)化質量優(yōu)化和發(fā)展方式轉變這一領域，提出新型城鎮(zhèn)化質量“水平-效率”模型，進一步拓展和豐富了新型城鎮(zhèn)化基礎研究理論。
　　（2）基于對新型城鎮(zhèn)化質量內涵和本

24、質特征分析，結合以往對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、質量測度的研究成果，提出新型城鎮(zhèn)化質量測度三角模型，并以其為基礎構建包含城鎮(zhèn)化水平、效率指標的新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系，以測度重慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量在時間序列和空間截面上的表現(xiàn)。評價指標體系對以往測度城鎮(zhèn)化的方法和工具進行了修正和補充，豐富了新型城鎮(zhèn)化質量定量研究分析的工具系統(tǒng)。
　　（3）結合現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論對增長方式的論述，可持續(xù)發(fā)展理論對發(fā)展方式的觀點，運用系統(tǒng)理論的邏輯和方法構建新