社會轉(zhuǎn)型期我國個性官員對行政效能影響研究.pdf

1、21世紀，我國進入了社會經(jīng)濟、政治、文化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這一特殊的社會發(fā)展時期決定了政府管理必然要面對“政策延續(xù)”與“改革突破”之間的矛盾，政府的治理模式在這個過程中不斷再造，地方官員在尋求地方經(jīng)濟發(fā)展的制度依托中出現(xiàn)了不同的思維模式，國家的各項法律制度正在不斷完善。在這樣的一個大變革時期，行政效能是政府管理改革的核心問題，已成為衡量一個國家競爭力的重要指標，因此，在社會轉(zhuǎn)型過程中，如何提高行政效能是政府管理的根本訴求。
　　

2、社會轉(zhuǎn)型對行政效能提出了更高的要求，同時也為個性官員施展執(zhí)政個性提供了廣闊的舞臺。在習慣于“謙虛謹慎、老成謀國”的傳統(tǒng)政治理念中，一批批個性鮮明的官員作為一個群體，已經(jīng)悄然出現(xiàn)在普通民眾面前。他們的執(zhí)政理念、措施、風格不僅提高了執(zhí)政區(qū)域的行政效能，無形中也增加了公眾對政府的信任和信心，同時也為改革開放、思想解放提供可供參考的政府管理模式。
　　 “最富爭議的市委書記”仇和在其任職的經(jīng)歷中，以非常手段推進了一場又一場的激進改革，且

3、成效卓著。對他所進行的一系列改革的評價，各學者從不同的專業(yè)角度給予了不同的評價，有人稱他的改革充滿個性，代表了官員的政治良心；有人說他是典型的人治，與法治化背道而馳；有人鼓勵他“大膽地試”，有人對他的政治前途充滿擔憂；有人對他的個性化執(zhí)政萬般贊賞，亦有人持懷疑甚至否定態(tài)度。他本人和他主導推動的改革一度成為輿論關(guān)注和爭議的焦點，并由此展開了一場圍繞“仇和現(xiàn)象”的大討論。
　　 仇和有句名言：“為公才改革，為私誰改革”體現(xiàn)了現(xiàn)代行政

4、效能的價值取向。仇和式個性化執(zhí)政僅僅只是個體現(xiàn)象，并不能代表整個國家政府管理的全貌，他能以一人之力提高當?shù)卣男?，但同時也存在負面效應，由此引發(fā)我們對個性官員施政的思考：是否只有個性官員才能推進改革、才能提高行政效能？行政效能的提高是靠個性官員這個“人”的群體，還是靠制度化建設(shè)這種抽象性模式？
　　 很顯然，個性官員施政在改革開放三十年經(jīng)驗總結(jié)中具有樣板意義，他們能夠提供正反兩方面的現(xiàn)實材料，同時為探索政府管理提供改革創(chuàng)新的

5、模式，從而有效地、持續(xù)地推進改革事業(yè)的步伐。對個性官員施政經(jīng)驗進行總結(jié)，揚其利、避其弊已成為我們的共識。對個性官員執(zhí)政應該加以正確引導，否則對政府效能可能帶來兩種后果：一是依法治國的目標遲滯不前；二是扼殺個性官員的創(chuàng)新激情，整個政府管理模式化運作，了無生氣，最后影響整個改革開放的事業(yè)。本文在總結(jié)、提煉各種關(guān)于個性官員評價的基礎(chǔ)上，從個性官員對行政效能雙重影響著手，并引入個性官員地方執(zhí)政的典型案例，分析中國改革開放30年來我國在地方政府行