基于權力結構轉型的地方政府治理變革研究.pdf

1、轉型期的中國，地方政府在治理變革中推動了大量的政府治理創(chuàng)新。這種轉型中的嘗試，使得權力結構從穩(wěn)定的靜態(tài)向發(fā)展的動態(tài)轉變。學者們一直都在反思如何才能真正有效實現(xiàn)地方政府的治理變革目標，并有許多的研究嘗試從權力結構角度來分析地方政府治理變革中產(chǎn)生的各種問題。對此，學界普遍認為:任何形式的地方政府創(chuàng)新，都必然帶來對既有權力結構的破除。但已有研究尚未系統(tǒng)解釋權力結構的轉型與地方政府的治理變革兩者間的內(nèi)在聯(lián)系，也因此留給了我們“兩者間究竟是何關系

2、、兩者相互間會有什么樣的影響以及如何引導兩者間的關系發(fā)展”這樣的研究命題。
　　在這樣的理論與現(xiàn)實需求之下，本項研究以權力結構為切入點，通過分析集權化權力結構下的地方政府治理現(xiàn)狀來揭示地方政府治理變革過程中權力結構轉型發(fā)生的必然性;并就集權化權力結構下的地方政府治理變革作系統(tǒng)分析，進而運用案例研究方法，重點分析集權化權力結構模式下形成的“地方政府創(chuàng)新”路徑、“省管縣改革”路徑、“開發(fā)區(qū)”路徑三大典型地方治理變革路徑中，以及“管委會

3、-公司”模式、“項目制”模式和“土地-金融-財政”模式三大典型地方政府治理變革模式中所呈現(xiàn)出的權力結構轉型的規(guī)律。在上述個案研究過程中全面分析權力結構轉型與地方政府治理變革間的各種關系，并進而在宏觀上探討集權化權力結構向法治化權力結構轉型的各個問題。研究形成了以下觀點:
　　1、權力結構的主體要素與行為要素，是影響地方政府治理變革的兩個關鍵要素。因此，權力結構的轉型首先必須是主體向多元與平等轉型。地方政府實現(xiàn)治理變革目標的重要前提

4、，即對集權權力結構下所形成的控制關系、博弈關系和共謀關系的破除。主體與行為要素轉變的過程，唯有借助權力結構的轉型方具有可能。
　　2、集權化權力結構下的地方政府治理變革選擇了漸進式改革路徑，但該路徑無法解決地方政府職權配置中的非法治化所帶來的公共治理困境。以治理為導向的地方政府改革受到了集權化權力結構的嚴重制約而造成了權力邊界不清、權力層級沖突嚴重、權力影響市場發(fā)展等等問題，解決這些問題必須從權力結構轉型入手。
　　3、集權

5、化權力結構下的地方政府治理轉型實踐，既實現(xiàn)了對現(xiàn)在權力結構的突破，又陷入到了新的權力結構陷阱中。地方政府治理變革的三種路徑和三種模式均是對當下權力結構的挑戰(zhàn)，也均在一定時間、一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了對當下權力結構的突破。但均屬于治標不治本。
　　4、保障地方政府治理變革的效果，首先必須獲得主體要素的突破，即轉變集權化權力結構下的權力主體制度設計，由人治化權力決策和運行機制轉向法治化的權力決策和運行機制;其次須轉變權力主體的行動策略，由控制