論我國抽象行政行為的監(jiān)督機制.pdf

1、由于我國長期以來法制不健全，各級行政機關為了行政管理的需要制定了大量的抽象行政行為。它在彌補法律規(guī)定的滯后和不足、提高法律的可操作性等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但由于行政機關在行政管理中不同程度地存在部門利益或地方利益，近年來抽象行政行為的違法現(xiàn)象呈上升趨勢。行政機關往往濫用制定抽象行政行為的權力，隨意擴大自己的權限范圍，侵犯行政相對人的合法權益。這嚴重損害行政機關在群眾中的形象和威信，增加了行政管理領域的社會矛盾，對建立社會主義和諧社

2、會十分不利。而我國的行政復議制度僅將一部分抽象行政行為納入行政復議范圍，行政訴訟則完全把抽象行政行為排除在司法審查之外，同時權力機關的監(jiān)督又缺乏可操作性。這使許多違法的抽象行政行為得不到及時的糾正，嚴重影響我國依法治國的進程。本文試從抽象行政行為基本理論入手，分析抽象行政行為違法現(xiàn)象的深層次原因和我國現(xiàn)階段抽象行政行為監(jiān)督機制的不足，借鑒其他國家抽象行政行為監(jiān)督機制，提出自己對發(fā)展和完善我國抽象行政行為監(jiān)督機制的建議。筆者認為，根據(jù)我國

3、目前的法制現(xiàn)狀，單一的監(jiān)督方式很難解決現(xiàn)階段抽象行政行為存在的問題。我國抽象行政行為監(jiān)督機制應進一步加強權力機關監(jiān)督的可操作性，充分發(fā)揮行政體系內(nèi)部監(jiān)督，并積極穩(wěn)妥地把部分抽象行政行為納入行政訴訟的審查范圍。 本文運用理論研究與實證研究相結(jié)合，宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，縱向分析與橫向分析相結(jié)合的方法，對抽象行政行為的監(jiān)督機制作了較為全面、系統(tǒng)的分析。論文的基本構(gòu)架分為四個部分。 第一部分重點介紹抽象行政行為的基本理論。它

4、包括抽象行政行為的概念、抽象行政行為的主要特征及抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)別。 第二部分闡述了我國現(xiàn)階段抽象行政行為及其監(jiān)督機制的現(xiàn)狀。它包括我國抽象行政行為的現(xiàn)狀以及我國抽象行政行為監(jiān)督機制的現(xiàn)狀。 第三部分概括介紹國外有關抽象行政行為的監(jiān)督機制。主要介紹英美法系中的英國、美國，大陸法系中的法國、德國、日本。 第四部分提出進一步完善我國抽象行政行為監(jiān)督機制的若干建議。本部分是全文的核心內(nèi)容。結(jié)合前三部分的介