村委會選舉中基層政府的行為研究——以麗水市慶元縣村委會換屆選舉為例.pdf

1、在基層政權(quán)中，以村民委員會選舉為代表的民主選舉是其中的核心內(nèi)容。農(nóng)村選舉制度在我國已經(jīng)施行了30多年，它有效的促進(jìn)了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也對農(nóng)村的社會關(guān)系和利益分配格局帶來了重大變革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的基層政府在農(nóng)村的治理方式也相應(yīng)發(fā)生了較大改變，一方面政府行為方式逐漸走上了更加法治化、規(guī)范化的道路;另一方面，政府行為與村民自治之間的矛盾沖突逐漸增多。本文運用了公共管理理論體系中的公共治理和公共決策理論，采用實證研究法和規(guī)范分析法，以慶元縣

2、村委會選舉為例，從理論上探討村委會選舉過程中，基層政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府行為的基本情況、存在問題、發(fā)生原因，并希望能對村民自治與基層政府行為之間的合理平衡點提出建議，從而為政府在更高層面制訂和完善選舉方面的法律法規(guī)提供參考借鑒，也為推動我國基層民主政治發(fā)展提供些許幫助。
　　本文首先從公共治理的角度，規(guī)范分析了村委會選舉中基層政府與村委會的法律關(guān)系定位、法定職權(quán)范圍以及基層政府法定角色的實現(xiàn)方式。為了考察規(guī)范架構(gòu)的制度實現(xiàn)問題，

3、本文以慶元縣為個案，對該縣村委會選舉的新特點以及基層政府在選舉中的行為類型進(jìn)行實證分析。從分析中得出，村委會選舉中呈現(xiàn)出的一系列新特點，可以直接影響基層政府在選舉中的行為方式。基層政府在村委會選舉中的行為方式主要有主動參與、被動應(yīng)付、過度介入三種。
　　基于規(guī)范分析和實證考察，慶元縣村委會選舉中基層政府的行為呈現(xiàn)出若干亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為基層政府直接參與選舉、選舉過程出現(xiàn)角色偏離、缺乏有效監(jiān)督救濟(jì)途徑、村民自治自身存在缺陷、

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在權(quán)大于法思想。這些問題反映出與傳統(tǒng)治理方式不同的現(xiàn)代公共治理體系未能很好地在基層得到實現(xiàn)，究其原因，一是基層政府與村委會關(guān)系法律定位模糊;二是村委會選舉缺乏高效實用的法律指導(dǎo)，法律法規(guī)還存在不夠健全完善之處;三是民主法治思想尚未在基層生根發(fā)芽;四是村民自治存在現(xiàn)實層面的矛盾沖突，主要是政治、經(jīng)濟(jì)與監(jiān)管層面上的沖突;五是現(xiàn)行考核體制下基層政府唯上心態(tài)較為嚴(yán)重。
　　通過對村委會選舉中基層政府角色和行為的規(guī)范梳理、實證分析以及

5、存在問題的成因分析，本文運用公共決策理論，就村委會選舉中基層政府角色定位和制度完善提出了相應(yīng)的措施。其一，在理論層面上，平衡政府管理與村民自治的關(guān)系，主要是在正確理解村民自治制度的基礎(chǔ)上，平衡掌舵者與劃槳者、平衡領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者關(guān)系。其二，在制度層面，厘定基層政府和村委會的職能分配，主要是完善監(jiān)督與救濟(jì)制度，糾正“越位”;厘清職能分配，彌補“缺位”。其三，在實現(xiàn)形式上，完善基層政府指導(dǎo)的法律基礎(chǔ)，主要是通過優(yōu)化選舉程序與完善選舉法律法規(guī)進(jìn)