江蘇省“萬頃良田建設工程”土地權屬調整中利益沖突問題研究.pdf

1、“萬頃良田建設工程”是江蘇省為積極促進社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)統籌而提出的一項重要政策創(chuàng)新，在試點推廣過程中，在促進土地整合、拓展用地空間、轉變散居模式等方面取得了積極的效果，但在土地調整過程中也暴露出諸多問題。
　　“萬頃良田建設工程”在其建設實施過程中會大量涉及到土地使用權、所有權和他項權利等一系列權屬調整問題，本文重點分析了“萬頃良田建設工程”中土地調整利益沖突的主要類型及其成因，在此基礎上提出相應的對策建議。本文正文首先介

2、紹問題整理，土地權屬調整中存在缺乏規(guī)劃、照搬照抄、協調不力等問題。其次是成因分析，包括政府政績沖動、農民收入結構不合理和議價能力弱，失地政府、農民和開發(fā)商等之間在安置補償過程中利益沖突，影響到“萬頃良田建設工程”試點的順利進行和在全省的全面推廣。再次是對策建議，提出從制度、配套措施兩個層面化解土地調整利益沖突，實現建設區(qū)的農民順利從散居到相對集中到縣（市）聚集居住過渡，達到失地農民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體既定目標。對于涉及到

3、搬遷農民的宅基地、承包地和自留地等核心利益問題，提出了通過在安置區(qū)政府主導下的土地調整模式來解決，從推進農地改革、嚴格土地管制、完善農地征用補償立法、健全農村組織、完善糾紛化解機制等重要觀點，保證在試點過程中農民利益的最大化、話語的有力化和生活的美滿化。政府在安置過程中應廣泛多渠道積極籌集資金用于調整產業(yè)結構、增加農業(yè)收入和基礎設施建設等，確?！叭f頃良田建設工程”能切切實實地惠及到千家萬戶。針對建設中土地調整利益沖突的具體表現形式，文章