消防行政證據認定問題研究.pdf

1、消防安全是日益重要、突出的社會課題。相比之下，保障消防行政執(zhí)法質量的理論研究和制度建設都還顯滯后，其中證據認定是最關鍵的環(huán)節(jié)，實踐中也最薄弱。健全消防行政證據認定規(guī)則，是理論建設和解決消防工作實際難題的當務之急。由于行政訴訟的“復審性”和消防管理的獨特性，消防行政證據認定總體上應該參照適用行政訴訟證據規(guī)則，同時還要考慮消防行政證據的特點。在新時期的消防工作環(huán)境下，消防管理的理念、方針政策，消防部門的軍隊性質，以及消防工作的專業(yè)技術性，都

2、對證據認定產生了深刻的影響。作為認定對象的消防行政證據，其內涵是能夠證明消防行政案件真實情況的一切事實，表現形式與行政訴訟證據基本一致，但在程序要求、證據主體、證明對象、證明標準等方面有所不同。電子證據和專家意見，是當前大量出現的新型消防行政證據，要根據其特點加強審查。進行證明對象方面的審查時，既要審查行為主體、行為內容、后果情節(jié)狀態(tài)、作為狀態(tài)等實體性事實，又要審查執(zhí)法人員身份、行為形式、時限等程序性事實;為了提高行政效率，對眾所周知的

3、事實、按照法律規(guī)定推定的事實等，可以適用非要證事實規(guī)則。對證明效力的認定，必須圍繞合法性、關聯性和真實性進行，關聯性、真實性是證明能力的構成要件，合法性追求的是正常的法律秩序，“三性”同時構成了消防行政證據的證明效力;有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的證據必須“查證屬實”，也應當理解成“經查證確實符合‘三性’要求”。在證據認定中，應當充分運用優(yōu)勢證據規(guī)則和非法證據排除規(guī)則。消防行政證明標準，應當與案件的類型、處理結果的影響程度、證明的難度等相適