濰坊市政府績效評估指標體系設計.pdf

1、地方政府績效評估，作為評價與改進地方政府績效的一種重要工具，是現(xiàn)代公共管理研究的一個前沿課題，引起了世界各國政府及學術界的普遍關注和重視。西方發(fā)達國家的政府績效評估從20世紀40年代由美國開始探索起步，到20世紀70年代英美等國家興起新公共管理運動，迄今已經(jīng)形成一股世界性潮流。不僅產(chǎn)生了眾多的理論流派，而且在操作層面上也日益規(guī)范化、制度化，并在改進政府績效方面取得了顯著成效。近年來，隨著我國政府職能由管理型向服務型、效率型轉變，政府績效

2、評估也由學術界引進、探索，發(fā)展為學術界的理論研究與各級政府的實踐活動相互促進的局面。
　　 在整個績效評估機制的建設過程中，評估指標體系的構建處于基礎和關鍵環(huán)節(jié)，指標體系決定著評價結果的信度和效度。在政府績效評估中，指標是評估目標的具體化。因此，指標體系的設計是政府績效評估的基礎和核心。沒有一套設計科學的指標體系，就無法進行政府績效評估。指標體系的合理化、科學化程度直接影響著政府績效評估的水平和質量。
　　 濰坊市自20

3、06年起對各縣市區(qū)實行政府績效指標量化考核，取得了較好效果，但在績效評估指標體系的設計方面還存在著明顯的缺陷和不足，亟需做進一步優(yōu)化設計。
　　 本文深入研究和梳理了國內(nèi)外政府績效評估指標體系設計的主要理論和方法，總結了發(fā)達國家政府績效評估指標體系設計的發(fā)展歷程和實踐經(jīng)驗，回顧了我國理論界的研究成果、各地的探索實踐以及存在的問題。同時，分析指出了濰坊市政府績效評估指標體系設計方面的不足。在此基礎上，借鑒國內(nèi)外先進理論和方法，遵從

4、指標設置的一致性、可測性、可比性原則，設計出了一套適應濰坊市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的政府績效評估指標體系。該指標體系由3個一級指標、12個二級指標、60個三級指標以及各個指標的權重組成。
　　 在指標篩選和體系構建的技術運用方面，本文以政府職能理論、戰(zhàn)略管理理論、平衡計分卡理論和績效棱柱模型為指導，按照經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、資源與環(huán)境、現(xiàn)狀與潛力、城市與農(nóng)村、政府與公眾、投入與產(chǎn)出、質量與效率等相協(xié)調(diào)、相對應的原則，從常規(guī)統(tǒng)計指標、濰坊

5、市發(fā)展戰(zhàn)略目標、山東省政府績效考核指標、國內(nèi)學者研究成果以及各地績效評估指標體系中選擇指向性、代表性強的110個指標，建立備選指標庫。采用問卷調(diào)查、專家評價的方法篩選出60個指標。再根據(jù)分類分層設置的原則，構建起各層級之間邏輯嚴密、戰(zhàn)略導向清晰的三級指標體系。
　　 同時，本文改變以往憑設計者主觀意愿賦予各個指標權重的傳統(tǒng)方式，通過專家評分、數(shù)學計算等方法賦予各個指標權重，進而實現(xiàn)政府績效評估結果的科學量化。這對于濰坊市政府績效