論法治指數(shù)及其完善.pdf

1、2005年，世界銀行在《國別財(cái)富報(bào)告》中首次正式提出“法治指數(shù)”這一概念。隨后，法治指數(shù)作為一種用于評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)法治狀態(tài)的重要工具，越來越受到各國政府和學(xué)者的青睞。近年來，由于我國的法治建設(shè)不斷深化，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界就“法治指數(shù)”的相關(guān)問題也進(jìn)行了深入的研究與探討。建立一套評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用具體的數(shù)值來客觀評(píng)價(jià)當(dāng)代中國法治化程度，顯然是一種有益的嘗試。而如何認(rèn)真理性地對(duì)待“法治指數(shù)”，如何科學(xué)穩(wěn)妥地進(jìn)行“法治指數(shù)”實(shí)踐，使指數(shù)評(píng)估成

2、為一種檢視我國法治現(xiàn)狀的創(chuàng)新制度，自然也成為一個(gè)非常有價(jià)值的研究方向。
　　本文首先對(duì)法治指數(shù)的概念進(jìn)行界定。同時(shí)，對(duì)其與“法治評(píng)估”、“法治指標(biāo)體系”這兩個(gè)概念進(jìn)行了區(qū)分。筆者認(rèn)為建立一套完備的法治指標(biāo)體系是進(jìn)行法治評(píng)估的首要步驟。而法治指數(shù)是法治評(píng)估的一種具體實(shí)踐形式，它最終以一個(gè)數(shù)值的方式來表現(xiàn)評(píng)估的結(jié)果。其次，在厘清概念的基礎(chǔ)上，本文對(duì)法治指數(shù)建構(gòu)的合理性作了進(jìn)一步的探討。既然法治指數(shù)實(shí)踐活動(dòng)方興未艾，那么，它必然有著內(nèi)在

3、深刻的合理性。無論從法治內(nèi)涵的可分性、價(jià)值基礎(chǔ)的統(tǒng)一性還是從實(shí)證主義方法的支撐等維度，都可以為法治指數(shù)構(gòu)建的合理性作出考證。法治內(nèi)涵的可分性決定了法治要素的可提取性，進(jìn)而才使得法治評(píng)估指標(biāo)體系的建立具有了可能。實(shí)證主義研究的興起，又為法治指數(shù)的數(shù)量計(jì)算提供了科學(xué)的方法。而從價(jià)值哲學(xué)的視角也可以論證法治指數(shù)建構(gòu)的合理性。法治指數(shù)雖然有著自身無法避免的局限性，但在法治價(jià)值相對(duì)統(tǒng)一的前提下，其作為一種測(cè)量工具，也完全可以發(fā)揮它的正面導(dǎo)向作用。

4、國內(nèi)外法治指數(shù)實(shí)踐的熱潮，更是印證了對(duì)法治進(jìn)行指數(shù)化評(píng)估是一種行得通的做法。但是，法治指數(shù)畢竟是一個(gè)“舶來品”，它在與中國的環(huán)境對(duì)接時(shí)，依然面臨著諸多的問題，如:法治內(nèi)容的不確定，導(dǎo)致了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的繁雜;數(shù)據(jù)來源缺乏一定的可靠性、評(píng)估主體的非獨(dú)立性都讓法治指數(shù)的可信度降低。最后，基于前述問題的分析，本文從“觀念-頂層設(shè)計(jì)-具體的運(yùn)行制度”三個(gè)層面來對(duì)我國法治指數(shù)的完善提出建議。法治指數(shù)代表的并不單單是一個(gè)數(shù)值，而是一種認(rèn)識(shí)法治的思維方式，