WTO安全例外條款的適用困境及解決辦法.pdf

1、作為WTO的重要組成部分之一，無論《關稅與貿易總協(xié)定》（以下簡稱“GATT”）還是《服務貿易總協(xié)定》（以下簡稱“GATS”），都設置了安全例外條款，即允許成員基于維護國家安全的理由免除協(xié)議義務。作為一項制度安排，WTO安全例外條款使得成員在履行條約義務的同時，能保留維護其根本安全利益的權利。因此，該條款在國際貨物及服務貿易中發(fā)揮著“安全閥”作用，具有重要意義。
　　長期以來，安全例外條款的適用被多數(shù)國家認為這是成員內在的“自決權”

2、（the self-judging right），甚至于不應由WTO相關的爭端解決機構予以審查。而在具體描述上，安全例外條款采用了諸如“根本安全利益”（essential security interests）、“其認為”（it considers）和“所必要的”（necessary）等主觀色彩強烈的措辭，又因為缺乏明確、權威的條約解釋及正式的有拘束力的裁決，致使該條款在具體適用過程中爭論較多。早期安全例外條款的適用實踐主要集中發(fā)生在美

3、蘇兩極爭霸時期，安全例外被用來作為打擊意識形態(tài)對立國家的武器，通過經(jīng)濟制裁措施來實現(xiàn)政治決策目標。隨著冷戰(zhàn)結束以及兩極格局的瓦解，WTO的建立完善了GATT時期多邊貿易體制的諸多不足，而且越來越多的雙邊協(xié)定中也確立了安全審查制度，這在極大程度上降低了安全例外條款的適用頻率，逐步淪為“死亡條款”。而非傳統(tǒng)安全理念提出，傳統(tǒng)安全觀不足以應對當前國際社會安全維護的狀態(tài)，各國試圖突破安全例外條款在多邊貿易體制內所維護的軍事、國防等傳統(tǒng)安全利益，

4、要求賦予安全例外條款新的安全理念和內涵。這些問題對建立在傳統(tǒng)安全觀基礎上的安全例外條款提出了新的挑戰(zhàn)：一方面使該條款在維護成員根本安全利益與自由貿易之間的關系更為復雜，另一方面也提出了該條款應如何在新的國際環(huán)境下與時俱進的問題。
　　通過對條款文本結構、適用情況進行深入考察和研究，具體分析了安全例外條款在適用過程中引發(fā)的分歧、面臨的困境以及產(chǎn)生困境的原因，本文試圖提出解決此類問題的有效措施。在此基礎上，論文還結合我國即將出臺的網(wǎng)絡

5、安全審查制度，提出了一些建議。具體如下：
　　第一部分主要介紹安全例外條款的適用實踐。本部分結合現(xiàn)有國際立法資料以及GATT及WTO時期的案例材料，對安全例外條款的產(chǎn)生背景、產(chǎn)生原因、核心內涵及邏輯結構、國家實踐狀況等進行了介紹和分析。
　　第二部分重點分析安全例外條款的適用困境。作者在這部分結合安全例外條款的適用實踐，著重將安全例外適用過程中引發(fā)的分歧及出現(xiàn)的問題進行歸納和總結，并詳細分析了導致這些分析出現(xiàn)的原因。

6、　　第三部分主要研究安全例外條款的脫困路徑。根據(jù)《維也納條約法公約》第31條規(guī)定的解釋規(guī)則對“戰(zhàn)時或其他緊急情況”、“根本安全利益”和“必要性”等措辭進行細致分析和考察，力圖解決條款措辭本身模糊籠統(tǒng)而不易適用的問題。此外，結合非傳統(tǒng)安全觀念的興起帶來的沖擊，作者主張在條款中適當增加安全事項以迎合發(fā)展需要，促使安全例外條款在新國際形勢下煥發(fā)生機。
　　第四部分是我國對待安全例外條款所應堅持的立場。首先對我國國內立法以及援引安全例外條