城市土地利用與城市化：結構與效應.pdf

1、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾預言:中國的城市化將成為影響人類21世紀的兩件大事之一。從表現(xiàn)過程來看，城市化是以土地城市化為基礎的人口城市化發(fā)展過程。2015年我國城市化水平為56.1％，與世界發(fā)達國家的城市化水平相比，還具有較大的提升空間。然而我國可利用的土地資源日漸稀缺和18億耕地紅線的硬約束，使得我國城市化進程可能將面臨著土地資源短缺的瓶頸，如何有效克服這一潛在的困難，使我國城市化能夠順利推進，是一個重要的課題。與此同時，從城市土地利

2、用的角度來看，將“城市”理解為“一個被大小不等并占據(jù)一定土地資源為前提的多種功能分割又相互合作的結構體系”。而隨著我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，在供給側結構性改革的大背景下，城市土地應該做何調整，使其能夠成為推動中國城市化發(fā)展的新引擎與新動能，也是當下面臨的一個亟待解決的問題。
　　基于此，本研究擬回答兩個核心問題:1）土地資源對城市化進程存在阻尼效應嗎？或者說城市化發(fā)展存在土地資源“尾效”嗎？2）如果存在阻尼效應，那么基于總量-結

3、構的辯證思維，城市用地結構調整能成為緩解中國城市化發(fā)展的土地資源“尾效”的重要手段嗎？進一步考慮，如果城市內部用地結構調整能夠一定程度影響我國的城市化進程，那么這個傳導過程是什么？背后的經濟學解釋是什么？又是什么關鍵因素在影響著城市內部的用地結構？
　　接著，提出本文的研究假說:1）土地資源對城市化發(fā)展存在阻尼效應:2）用地結構調整是推進城市化發(fā)展的重要手段之一，其中，用地專業(yè)化對城市化的作用具有邊界效應;隨著城市化的發(fā)展，適度提

4、高居住用地和壓縮工業(yè)用地有利于城市化進程的加快;3）產業(yè)結構是用地結構調整對城市化影響的中介變量;4）地方政府在政績考核和財政缺口方面的偏好是影響用地結構調整的重要因素。
　　由此，展開本研究的假說論證:
　　1)本研究首先借鑒前人有關阻尼效應的研究方法，以C-D生產函數(shù)模型為基礎，構建阻尼效應數(shù)理模型，然后利用大陸除西藏自治區(qū)和重慶市外的29個省市自治區(qū)2006-2014年面板數(shù)據(jù)，構建計量模型，最終得到29省市土地資源對

5、城市化進程的阻尼效應，結果表明，土地資源對城市化進程的阻尼效應是存在的，其值為0.003859，即若沒有土地資源的限制，我國的城鎮(zhèn)化進程將會平均加快0.003859，并且土地資源對城市化進程的阻尼效應整體上呈現(xiàn)出自西向東逐步增強的趨勢。而且發(fā)現(xiàn)土地資源對我國地區(qū)城市化進程存在顯著為正的空間自相關特征，其中臨界權重矩陣下得出的Moran指數(shù)為0.242，經濟距離權重矩陣下的空間自相關Moran指數(shù)為0.103。上述研究表明城市化進程的土地

6、資源“尾效”存在明顯的區(qū)域特征，在供給側結構性改革戰(zhàn)略的引領下，調整城市內部用地結構破解土地資源總量對中國城市化進程的約束，可能是一個重要的出路。
　　2)基于文獻梳理，本文構建了城市土地利用的專業(yè)化集中度(HHI)指數(shù)，以表征城市內部建設用地專業(yè)化程度，以期從整體上考察城市內部的用地結構特征對城市化進程的影響。通過對中國2006-2014年省級面板數(shù)據(jù)的實證研究發(fā)現(xiàn)，控制或者不控制其它變量，基于城市功能視角下的土地資源利用的專業(yè)

7、化有利于城市功能的發(fā)揮進而提高了城市化進程，但這一效應存在邊際效應，即代表城市功能的土地資源利用專業(yè)化超過一定邊界則將抑制中國城市化進程?？傮w上來看，中國土地利用的專業(yè)化集聚對城市化存在倒“U”型關系，在統(tǒng)計上通過了1％的顯著性水平檢驗;進一步考察土地資源利用專業(yè)化集聚在區(qū)域上的差異性，研究發(fā)現(xiàn)，土地利用的專業(yè)化集聚在東部地區(qū)和中部地區(qū)具有顯著的倒“U”型關系，并分別通過了5％與1％的顯著性檢驗，即土地利用結構變化對城市化具有重要的調節(jié)

8、效應，而在西部地區(qū)這一作用，并不明顯。對基于上述實證結果的經濟學解釋是:土地利用的專業(yè)化集聚所產生的馬歇爾外部性對城市化的促進作用具有邊界效應，城市化的持續(xù)推進需要通過多樣化來克服專業(yè)化集聚的風險，其作用機制在于代表城市功能的某類土地利用的專業(yè)化集聚會在一定程度上促進城市化水平的提升，但這種持續(xù)的某項功能專業(yè)集聚會對相關功能的發(fā)展產生擠出效應，進而影響城市整體功能的發(fā)揮，最后可能影響城市化進程。
　　3)從理論上分析認為，城市土地

9、利用結構對城市化的影響是基于土地利用結構導向下的產業(yè)結構演變，并由此對城市化產生影響?；诖?，通過面板數(shù)據(jù)的Granger因果關系檢驗表明:土地利用結構是城市產業(yè)結構的Granger原因，且兩者沒有雙向Granger因果關系;然后運用2006-2014省際年面板數(shù)據(jù)，基于空間計量模型討論了產業(yè)集聚結構對城市化的影響效應，以期為用地結構調整提供政策支持。結論表明:從非農產業(yè)整體來看，反映馬歇爾外部性的產業(yè)專業(yè)化集聚對城市化具有一定程度的抑

10、制作用，而反映雅各布斯外部性的產業(yè)多樣化集聚對城市化進程具有顯著的促進作用。從分行業(yè)的層面看，制造業(yè)的多樣化集聚是推進當前中國城市化進程的重要力量，而制造業(yè)專業(yè)化則顯著地抑制了城市化進程;采礦業(yè)無論是專業(yè)化還是多樣化都對城市化存在負效應，而且相比較而言，采礦業(yè)專業(yè)化集聚對城市化的抑制作用更為明顯;而作為城市化發(fā)展后續(xù)動力的服務業(yè)，其無論是專業(yè)化集聚還是多樣化集聚對城市化進程的促進作用均不顯著，這為產業(yè)所依附的土地利用結構調整提供了重要思

11、路。
　　4)與此同時，基于上述分析，城市內部土地利用的過度專業(yè)化集聚會抑制城市化進程，表明這是一種土地資源錯配的情況，為了進一步考察土地資源錯配對城市化的影響，本文重點關注了城市土地利用中與城市化關系最為緊密的工業(yè)用地與居住用地的配置情況，考察其對城市化的影響。運用2006-2014省際年面板數(shù)據(jù)，通過實證研究發(fā)現(xiàn)，在研究期內，從全國整體上來看，居住用地加快推進了城市化的進程，而工業(yè)用地抑制了城市化的進程。分地區(qū)來看，居住用地在

12、三大區(qū)域對城市化均具有顯著的促進作用，但工業(yè)用地對城市化的抑制作用具有空間差異性。用地結構的不合理配置最終會對房價產生影響，進而會影響城市化進程參與者的住房成本?；贕MM估計發(fā)現(xiàn)，近年來，用房價格，尤其是居住用房價格上漲加劇了半城市化進程。產生這一問題的原因可能即居住用地的緊缺可能影響勞動力的有效供給，與此同時，而工業(yè)用地過度投放降低了各產業(yè)發(fā)展的土地成本約束，進而減緩了產業(yè)轉型升級的激勵機制，最終則抑制城市化。然后考察了基于政府行為

13、偏好視角下的城市居住用地和工業(yè)用地結構變動的驅動因素，實證結果表明，財政缺口和增值稅偏好使得政府相對壓縮居住用地而較多供給工業(yè)用地，實現(xiàn)“一箭雙雕”。
　　上述研究具有重要政策啟示:在土地資源日益稀缺的今天，土地利用結構的配置對城市化進程產生重要的影響。在我國城市化進程中，產城分離是影響城市化發(fā)展質量、阻礙城市化進程的一個重要的問題，它在本質上表現(xiàn)為用地結構單一，功能一股獨大，這類空間集中在具有城市化因子的產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。因此

14、，加強這類空間的產城融合發(fā)展是加快推進城市化進程在的重要手段。強化空間發(fā)展權共享，以空間功能的耦合為基本原則，樹立空間創(chuàng)新的思想，著手通過用地結構調整優(yōu)化，改變空間功能“一股獨大”的組織結構形態(tài)，實現(xiàn)“產-城-人”的有效銜接和各類要素在一定的尺度空間上集聚。一方面通過調整工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地面積，適度配置居住用地，推進房地產業(yè)的發(fā)展，使得居住與生產功能在工業(yè)園區(qū)得以重組，促進工業(yè)園區(qū)尤其是近郊工業(yè)園區(qū)的城市化改造，使其適應快速城市化發(fā)展的