宏觀調控行為效力的法律探析.pdf

1、宏觀調控行為效力理論研究具有重要的理論與實踐價值。宏觀調控行為的效力是宏觀調控行為的生命線，涉及宏觀調控行為的成立、實施、可訴性等多方面問題，對宏觀調控行為的效力進行研究不僅有助于加深對宏觀調控行為相關范疇的理解，更有利于實現(xiàn)宏觀調控的法治化。國際金融危機的再次發(fā)生以及國內房地產(chǎn)市場在調控中波動跳彈等社會經(jīng)濟現(xiàn)實背景，要求提高宏觀調控行為的有效性，盡快完善宏觀調控行為效力實現(xiàn)機制。加強宏觀調控行為效力理論的研究，是實現(xiàn)這一目標的必要條件

2、。目前學界有關宏觀調控行為效力的研究匱乏且明顯滯后，表明就此進行專項研究的迫切性。
　　 本文著眼于基礎性和系統(tǒng)性，就宏觀調控行為效力研究設定的基本思路是，在界定宏觀調控行為的基礎上，對宏觀調控行為的效力進行延展性研究，明確宏觀調控行為的效力基礎、效力內容、效力范圍、效力形態(tài)以及可訴性問題，以期形成對宏觀調控行為效力問題相對完整的認知。
　　 對宏觀調控行為效力的研究以宏觀調控行為的正確界定為前提。學界對宏觀調控行為的模

3、糊認知，諸如將宏觀調控行為與宏觀調控和宏觀調控權相混同，直接導致了對宏觀調控行為性質的認識不清，造成對宏觀調控行為的國家行為、行政行為、抽象行政行為、決策行為等多種定性。實際上作為宏觀調控法的重要范疇，宏觀調控行為是以宏觀調控為意思表示的單方法律行為。它是宏觀調控所決之“策”，是連接宏觀調控決策階段與宏觀調控執(zhí)行階段的紐帶。所以宏觀調控行為的直接行為對象是宏觀調控執(zhí)行主體，宏觀調控受體只有在宏觀調控行為以法律形式做出時才是宏觀調控行為的

4、直接行為對象。宏觀調控行為只是國家宏觀調控活動的重要組成部分，國家對宏觀調控權的運用行為也并不都表現(xiàn)為宏觀調控行為。
　　 宏觀調控的正當性與必要性及其現(xiàn)代性和公共物品屬性解釋了宏觀調控權作為一種獨立的“權力”存在的內在合理性與外在合理性。法律對宏觀調控、宏觀調控權以及宏觀調控主體具體授權的不同層面的規(guī)定則承認了宏觀調控權源的合法性。宏觀調控權源的合理性與宏觀調控權源的合法性共同奠定了宏觀調控行為的效力基礎，并進而決定了宏觀調控

5、行為效力的特定性。即以公法行為為效力載體，以宏觀調控權為效力來源的宏觀調控行為的效力不同于一般的法律效力、民事法律行為的效力、行政行為的效力，而在效力內容、效力范圍、效力形態(tài)等多方面都呈現(xiàn)出自身的特殊性。
　　 宏觀調控行為的效力內容為本文所重點關注。作為公法行為，宏觀調控行為的效力內容與行政行為類似，但不包括執(zhí)行力。且二者在公定力、確定力和拘束力方面的具體表現(xiàn)也不一致。首先，追求實質公平、利益共贏，以國家機關為直接行為對象的宏

6、觀調控行為不會造成公權對私權的損害，所以不同于采取有限公定力說的行政行為，宏觀調控行為的公定力具有完全性。其次，由于宏觀調控行為涉及的利益更為重大、調控的對象更具不確定性，它的形式確定力比行政行為的更強，而實質確定力則弱一些。再次，學界對執(zhí)行力的過度關注導致執(zhí)行力的內涵外延不斷擴大，拘束力內容被架空。實質上，執(zhí)行力是保障行為內容得到遵守的力，其重點在于“保障”而非“遵守”。強調行為對象遵守行為內容是拘束力的任務，就像司法判決的拘束力也體

7、現(xiàn)為對法院以后判決的準繩效力一樣，自行執(zhí)行行為更多體現(xiàn)的是拘束力的作用效果。因此宏觀調控行為要求相應的國家機關主體遵守宏觀調控法，履行宏觀調控行為設定的各項任務與職責，是宏觀調控行為拘束力的體現(xiàn)。執(zhí)行力的“保障”特點要求執(zhí)行力必須以強制性為特征，并且這種“保障”的力因可以從其他途徑獲得而不被所有的行為具有，內部行政行為和抽象行政行為等內部規(guī)范即是如此。所以宏觀調控行為作為內在規(guī)范本質上不具有執(zhí)行力。
　　 宏觀調控行為的效力范圍

8、根據(jù)行為手段的不同而呈現(xiàn)出不同特點?？傮w上看，它在時間效力上生效更及時，在空間效力上范圍更廣，管轄權沖突和區(qū)際沖突更明顯，在對人效力上更強調角色定位。宏觀調控行為具有完全的公定力，其成立要件與生效要件相同，不存在效力不發(fā)生的問題，因而宏觀調控行為不存在無效的效力形態(tài)。宏觀調控行為內在的復雜特征，本質上的內部規(guī)范性質決定宏觀調控行為不具有可訴性，只有宏觀調控主體才能決定宏觀調控行為的失效。但宏觀調控行為的不可訴并不等于宏觀調控法的不可訴。