建立有效的公務員績效管理體系.pdf

1、隨著經濟發(fā)展的全球化以及國內外環(huán)境的快速變化，政府需要面對日趨繁雜的公共事務，這對政府的能力是一大挑戰(zhàn)。而公務員作為政府的人格化身，其績效水平決定著政府管理國家經濟、社會和政治事務的有效性，構建科學、有效的公務員績效管理體系具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。經過十多年的實踐和探索，我國公務員績效考核制度取得了一定的成績，但就總體而言，仍然處于起步階段。在研究領域中，還存在著一定的困惑與爭議；在實踐過程中，也往往無法發(fā)揮其應有的作用。針對以上

2、問題，本文深入考察了我國目前公務員績效考核制度的缺陷，本著“洋為中用”、“企為政用”的學術思想，介紹了一些公務員績效考核的國際經驗，充分利用了現(xiàn)代人力資源管理知識，分析研究了當代公務員績效考核可以借鑒的相關理論和方法，提出了針對性的解決方案。 本文首先對績效管理理論進行了梳理，從績效、績效考核到績效管理，層層深入，進而談到了公務員績效管理。在充分認識績效考核和績效管理區(qū)別的基礎上，本文指出了我國公務員績效考核流于形式的根本原因，

3、即對績效考核和績效管理本身存在認識上的偏差。事實上，對于中國的公務員績效，目前大部分還停留在傳統(tǒng)的績效考核階段，并未將其納入到完整的績效管理體系中。真正的公務員績效管理應該是將績效管理的基本理念、觀點和方法與公務員制度有機地結合起來，以“績效”為主線，以公務員考核制度為切入點，實現(xiàn)對公務員工作實績的動態(tài)管理，并通過績效結果在公務員管理各個環(huán)節(jié)的兌現(xiàn)，使公務員制度形成一個相互補充、相互支持、相互制約的體系。 接著，文章從我國公務員

4、績效考核的現(xiàn)狀入手，指出了我國公務員績效考核中仍存在的問題，即考核指標過于籠統(tǒng)，指標的制定帶有很大的隨意性和盲目性，考核等次偏少，考核方法簡單且科學性差，考核程序不完善，考核工作形式化嚴重，績效考核與其它管理工作的割離，激勵功能失效等。 鑒于西方發(fā)達國家在對公務員績效考核制度的探討與實踐中，已經積累了許多可以借鑒的經驗，文章重點分析了英國、美國、法國、日本、德國五個國家的具體做法，從內容、等次、方法、程序以及績效考核結果的運用幾

5、方面著手進行了歸納總結，以拓寬視野，為我國公務員績效管理的改進提供了一些可借鑒的思路。 在充分介紹了績效管理的理論、我國公務員績效考核的現(xiàn)狀以及國外的先進經驗后，本文對構建完善的公務員績效管理體系提出了一些想法，認為公務員績效管理的體系構架應是一個由績效目標的界定、績效溝通、績效考核、績效結果的應用四部分組成的、環(huán)環(huán)相扣的大系統(tǒng)?？冃繕说慕缍☉浞挚紤]行政組織的特殊性，以戰(zhàn)略為導向，遵循目標管理的理念和方法，處理好動態(tài)與靜態(tài)、

6、顯績與隱績、集體與個人、長期與短期、主觀與客觀等關系；績效溝通應包括目標制定溝通、績效實施溝通、績效反饋溝通、績效改進溝通四個方面，通過溝通將公務員績效管理體系各個部分串聯(lián)起來；作為公務員績效管理關鍵的一個子系統(tǒng)——績效考核系統(tǒng)，應包括對象子系統(tǒng)、標準子系統(tǒng)、方法子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)和信息子系統(tǒng)五個部分，他們之間相互關聯(lián)、相互作用，任何一個要素改變都會引起其它要素的變化；對于績效結果，本文認為不能將其僅僅作為管理決策的依據(jù)，而應充分發(fā)揮績

7、效管理的激勵功能：滿足公務員高層次的需求，為公務員提供培訓機會，進行職業(yè)生涯規(guī)劃，通過增加工作的挑戰(zhàn)性、進行工作的擴大化和豐富化，為他們提供成長的機會和施展才華的舞臺，從而最大限度地提高公務員的績效水平。 本文的貢獻在于： ①以系統(tǒng)的觀點，將公務員績效管理體系概括為一個包括四大步驟，四項溝通，五個考核系統(tǒng)的完整框架。 ②結合公務員的特點，對五個考核子系統(tǒng)進行了具體的劃分：把對象子系統(tǒng)按照工作性質、領導與非領導、中

8、央和地方進行了橫向與縱向的劃分；按照對象子系統(tǒng)的不同范圍調整考核內容、標準和權重；將方法子系統(tǒng)進行一般性、特殊性、目的性的劃分；通過主體、程序兩部分詮釋執(zhí)行子系統(tǒng)；把信息子系統(tǒng)分為收集系統(tǒng)、記錄系統(tǒng)、分析系統(tǒng)和公開化系統(tǒng)。本文通過這樣的細分，理清了公務員績效考核的層次與構架，對我國公務員績效管理具有較強的實踐價值，同時也具有較高的可操作性。 ③將公務員績效考核納入到績效管理的整個科學體系中討論，更加注重公務員績效的戰(zhàn)略導向，加強