公法視野下的傳統(tǒng)漁民用海權研究.pdf

1、海洋是大自然賦予全人類的寶貴財富，是人類共有共享之“公共用物”。從最早有記錄的歷史起，人類就開始了探索海洋的冒險歷程和開發(fā)海洋的文明征程，傳統(tǒng)漁民是人類開發(fā)利用海洋的先驅(qū)，這一特殊群體沿海而居，以漁為生，在繁衍生息、世代更替的長期歷史過程中逐漸形成了耕海牧漁的獨特生活方式，其利用鄰近海域謀生的“習慣性”或日“世襲性”權利得到了周圍生活共同體的尊重、國際習慣法的承認和多數(shù)沿海國國內(nèi)法及國家間雙邊協(xié)定的確認，但我國海洋與漁業(yè)相關立法對傳統(tǒng)漁

2、民用海權的規(guī)定過于模糊，也沒有采取類似漁業(yè)權漁業(yè)的制度安排，對生計漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)作出區(qū)別性規(guī)定，致使傳統(tǒng)漁民用海權處于一種“準法定權利”的尷尬狀態(tài)。
　　隨著陸地資源、環(huán)境、人口問題的日益嚴峻，人類將發(fā)展的視野轉(zhuǎn)向了浩瀚而脆弱的海洋，海洋資源的價值和稀缺性日漸顯現(xiàn)。海洋具有資源多樣性和功能多宜性等特征，資源多樣性決定了海洋利用方式的多樣化，功能多宜性則意味著各種用海權之間的并存可能。在物權法的范疇內(nèi)，一物之上不能并存同種類的物權，

3、但在海洋開發(fā)領域，在海洋這一特殊“公共用物”之上各種用海權利的交叉并存卻屬于常態(tài)。囿于法律地位的弱化和法律效力的模糊，傳統(tǒng)漁民用海權在與海域使用權、土地使用權、商業(yè)性漁業(yè)用海權的沖突和公益征用、國家義務等公權力的沖擊下陷入屢遭侵犯卻又訴求無門的窘境之中，大量傳統(tǒng)漁民失海失業(yè)，生存權和發(fā)展權受到嚴重侵害，并引發(fā)了群體性上訪等一系列社會問題，嚴重影響漁區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
　　本文以傳統(tǒng)漁民用海權實踐困境的解析為主線，以重新界定傳統(tǒng)漁民用

4、海權的法律性質(zhì)歸屬為基礎，以比較研究和文獻研究為主要方法，主要從公法學的視角，對傳統(tǒng)漁民用海權的本體和保障問題進行了全面探討。本文由導論和正文兩部分組成:導論部分闡述了選題的背景、理論和實踐意義，梳理評析了中外學者的相關研究成果，概括了本文的邏輯思路和研究方法;前三章可稱為權利本體論，在分析比較漁業(yè)權、海域使用權、傳統(tǒng)漁民用海權異同的基礎上，提煉和概括了傳統(tǒng)漁民用海權的概念，探討了其內(nèi)容、類型、效力等本體問題;分析了傳統(tǒng)漁民用海權和不同

5、海域的關系，重點就其在領海之外海域的存在作了證成;論證了傳統(tǒng)漁民用海權的獨立性、人權性、財產(chǎn)性和人身性特征，將其界定為傳統(tǒng)漁民基于生存需要的環(huán)境資源利用權，就其與海域使用權、土地使用權、商業(yè)性漁業(yè)用海權的關系作了深入辨析;后三章可稱為權利保障論，全面分析了傳統(tǒng)漁民用海權的實踐困境及其突圍路徑，深入探討了與傳統(tǒng)漁民用海權保障密切相關的行政補償相關法律問題，并結合我國漁業(yè)生產(chǎn)實際，就傳統(tǒng)漁民用海權的立法保障提出了切實可行的建議。
　　

6、第一章為“傳統(tǒng)漁民用海權基本法律問題探析”，分別對漁業(yè)權、海域使用權、傳統(tǒng)漁民及其用海權等概念進行了辨析歸納，在梳理傳統(tǒng)漁民用海權發(fā)展脈絡和評析現(xiàn)有學說的基礎上，主要從公法學的視角，深入分析了傳統(tǒng)漁民用海權的獨立性、財產(chǎn)性、人身性和人權性特征，將其法律性質(zhì)界定為基于生存需要的環(huán)境資源利用權，并就其類型、權利內(nèi)容和法律效力等分別進行了論述。
　　第二章為“傳統(tǒng)漁民用海權與海域”，分別對“內(nèi)水”、“領?！?、“毗連區(qū)”、“專屬經(jīng)濟區(qū)”、

7、“大陸架”和“公?！钡炔煌Ｓ虻漠a(chǎn)生演進、邊界范圍和法律性質(zhì)進行了敘評，進而就傳統(tǒng)漁民用海權在上述不同海域的存廢、類型和特點進行了論述，特別是對專屬經(jīng)濟區(qū)之傳統(tǒng)漁民用海權的存在進行了證成。
　　第三章為“傳統(tǒng)漁民用海權與相關權利的沖突及解決”，結合相關案例，分別就傳統(tǒng)漁民用海權與海域使用權的沖突、與土地使用權的糾紛、與商業(yè)性漁業(yè)用海權的混同進行了由表及里、由淺入深的分析，重點從制度層面探究沖突背后的深層次因素，在此基礎上分別提出了

8、具有針對性的沖突協(xié)調(diào)對策。
　　第四章為“傳統(tǒng)漁民用海權實踐困境解析”，分別就傳統(tǒng)漁民用海權行政征用困境、公益侵害困境、國家義務困境、海難救助困境等四種困境進行了細致分析，歸納了各種困境的外在表現(xiàn)，揭示了其內(nèi)在原因，進而從立法、政策、執(zhí)法、司法等不同角度就困境突圍路徑提出了建設性意見。
　　第五章為“傳統(tǒng)漁民用海權行政補償法律問題探究”，在分析傳統(tǒng)漁民用海權行政補償?shù)睦碚摶A之后，對其基本原則和適用范圍作了探討論述，并從實踐