制度約束、變革及縣政重構(gòu)——以浙江省義烏市為例.pdf

1、縣是國家政權(quán)的基石。我國的縣級政權(quán)是一個(gè)全能政權(quán)體系，承擔(dān)的職能多、責(zé)任重，但財(cái)力有限，權(quán)責(zé)不對稱現(xiàn)象長期存在，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和地方治理，重構(gòu)縣政是未來我國政權(quán)體系改革的重要內(nèi)容之一。 本文以浙江省義烏市為例，從歷史制度主義的理論視角出發(fā)，研究義烏在擴(kuò)權(quán)改革前、擴(kuò)權(quán)改革期間和國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)期間的經(jīng)濟(jì)、社會管理體制和干部管理體制的變革及其對促進(jìn)縣域發(fā)展和地方治理的積極作用。
　　研究發(fā)現(xiàn)，制度情境以及地方政

2、權(quán)的行為塑造、改變地方政權(quán)的偏好，推動制度的變革;政治體制的穩(wěn)定性、資源的稀缺性和獲取機(jī)會的不均等性以及注意力的有限性都制約縣政的變革，而時(shí)機(jī)和制度間隙卻為縣政的變革提供了機(jī)會;在制度約束與激勵(lì)下，縣政變革沿著漸進(jìn)制度變革與間斷均衡兩個(gè)途徑交叉進(jìn)行，制度激勵(lì)結(jié)構(gòu)的反饋程度和外部壓力方向的差異，決定了制度不是中立的，其變遷也沒有最終的、清晰的、連貫的目的;資源、自主性與機(jī)會，調(diào)節(jié)和增強(qiáng)了中央與地方、省與市縣之間體制的彈性。
　　然而

3、，權(quán)力對資源依賴程度的提高，以及職責(zé)同構(gòu)的全能型制度結(jié)構(gòu)，限制了縣政重構(gòu)與地方治理。為此，縣政重構(gòu)應(yīng)該以縣政自治、建立有限責(zé)任政府、推動縣域發(fā)展和縣域社會治理為目標(biāo);在地方政權(quán)設(shè)計(jì)原則上，縣級以上政權(quán)按行政區(qū)劃原則建立，縣及其以下政權(quán)按功能原則建立;多種改革模式并存，重新劃分省市縣政權(quán)的職能界限，重新配置地方政權(quán)的權(quán)力，重新設(shè)計(jì)縣級政權(quán)制度，加強(qiáng)服務(wù)功能;通過強(qiáng)縣升格為市，市縣分等、分治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，提高縣級人大的政治地位，改革司法制度等