宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保障研究——以湖北省典型區(qū)域?yàn)槔?pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張、農(nóng)村宅基地粗放低效利用這一突出的城鄉(xiāng)用地矛盾日益凸顯，宅基地退出成為緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張局面、提高農(nóng)村宅基地利用效率的重要手段之一，并且在各地得到廣泛實(shí)踐，出現(xiàn)了政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)民自發(fā)型等多種形式。然而，在宅基地退出中普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)民意愿得不到尊重等問(wèn)題，農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重。黨的十七屆三中全會(huì)、十八屆三中和四中全會(huì)以及多年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民權(quán)益。本文從法學(xué)、管理學(xué)結(jié)合

2、的視角對(duì)政府主導(dǎo)型這一最普遍的宅基地退出類型中農(nóng)民權(quán)益保障情況進(jìn)行研究。文章首先對(duì)宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益做出科學(xué)界定，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解農(nóng)民權(quán)益受損程度，并對(duì)農(nóng)民權(quán)益受損原因進(jìn)行總結(jié)歸納，在借鑒境外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出保障農(nóng)民權(quán)益的政策建議，以此為政府科學(xué)推行宅基地退出機(jī)制改革提供參考。
　　本文主要內(nèi)容和結(jié)論分為以下四個(gè)部分:(1)在廣泛閱讀文獻(xiàn)和對(duì)國(guó)內(nèi)宅基地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，指出目前宅基地上附著的農(nóng)民權(quán)利

3、包括宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、地役權(quán)以及生存權(quán)四項(xiàng)權(quán)利，并對(duì)權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上指出宅基地退出中的農(nóng)民權(quán)益包含經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和政治權(quán)益，并對(duì)農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的法律前提進(jìn)行探討;(2)對(duì)湖北省鄂州市橫山社區(qū)和東港社區(qū)、武漢市聯(lián)合村以及仙桃市挖溝社區(qū)四個(gè)宅基地退出樣本點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益難以有效實(shí)現(xiàn)，宅基地退出中農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)?、生活成本上漲、缺乏社會(huì)保障和就業(yè)幫扶、缺乏有效參與，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和