清代八旗基層行政管理研究.pdf

1、清入關前，旗人是后金政權的主體，當時所有的國家機構(gòu)，均圍繞旗人展開。入關后，旗人生活于廣大的漢族中間，此時的國家機構(gòu)也已經(jīng)面向全國。但入關后，旗人成為以滿洲為主體的多民族聯(lián)合政權的軍事支柱，是國家職業(yè)兵員。不過，由于長期處于承平時期，戰(zhàn)事較少，食有兵餉的旗人，往往或耽于逸樂、或驕縱不法，因此，需要專門加強對旗人的管理。本文主要考察了以下內(nèi)容，并形成了一些見解。
　　在清代八旗制度中，都統(tǒng)、副都統(tǒng)是高級旗務官，下有參領、佐領，佐領是

2、旗人行政管理的基本單位。佐領之下設有驍騎校，他們與參領、佐領一起負責旗人日常政務。此外，在驍騎校之下，還設有并非朝廷正式職官的領催、族長，他們也參與管理旗人。以上職官，是八旗基層管理的主要實施者。
　　概括言之，有清一代，清朝統(tǒng)治者主要從戶口編審、錢糧、刑名及日常行為等方面實施對旗人的管理。
　　入關后，旗人成為國家的重要軍事支柱，清朝統(tǒng)治者從旗人中挑取甲兵，以維護其統(tǒng)治。戶口是挑選甲兵的重要依據(jù)，因此，清朝統(tǒng)治者注重對戶口

3、編審的控制，針對旗人身份的不同，分類編訂戶口冊，并規(guī)定不同身份的旗人可以挑選不同的兵種。同時，甲兵均有糧餉，這難免引起其他人的覬覦，出現(xiàn)冒籍、抱養(yǎng)等情況，為此，清朝統(tǒng)治者加強對戶口編審的核查。
　　入關后，清朝國家機構(gòu)較之入關前要復雜的多，其主要目的在于維持整個國家的運轉(zhuǎn)，而非僅限于旗人。這一時期，旗人主要依靠挑甲吃餉而生存。因此，需加強對其錢糧發(fā)放的管理。為此，統(tǒng)治者或增加既設機構(gòu)的職能或單辟專門機構(gòu)以管理旗人錢糧事宜，如戶部云

4、南司管理旗人錢糧發(fā)放，此外還設有八旗俸餉處等。與此同時，八旗各級管官也負責維持錢糧發(fā)放秩序，并制止旗人領餉后的浪費行為等。
　　同時，入關后，旗人與漢族雜居在一起，旗漢之間以及旗人之間，難免發(fā)生沖突、摩擦等刑名案件。清朝統(tǒng)治者既需要維護旗人的特權，又要注意司法公平。為此，他們既需在既設國家機構(gòu)中增加管理旗人的職能，還設立專門機構(gòu)以治理不同身份旗人的不法行為，并針對旗人身份的不同制定不同的懲治措施。此外，他們?yōu)榉乐剐堂讣械奈璞仔?/p>

5、為，還專門令刑部分司核查旗人刑案。
　　此外，入關后，隨著長久承平局面的到來，大量旗人耽于逸樂，他們不事生產(chǎn)，終日提籠架鳥，甚至酗酒、賭博，使得旗人日益頹廢，直接影響了八旗軍隊的戰(zhàn)斗力。為此，清朝統(tǒng)治者著意加強對旗人日常行為的管理，嚴懲賭博、酗酒等不法行為，同時還對節(jié)孝忠義等行為進行旌表，倡導忠義之風，以期能保持滿洲淳樸之風，鞏固國本。
　　總體而言，清入關后，人數(shù)較少的旗人成為清朝的統(tǒng)治支柱，為此，統(tǒng)治者著意于從多個方面加