水務(wù)市場化改革與法律保障研究.pdf

1、水務(wù)是公共事業(yè)的重要組成部分,關(guān)系著國計民生以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對水務(wù)進(jìn)行改革,使其適應(yīng)不斷變化著的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個由來已久的話題,但是直到20世紀(jì)7、80年代才開始對水務(wù)進(jìn)行市場化改革,從英、法、美等發(fā)達(dá)國家開始,逐漸席卷了全球,并取得了顯著的成效。在我國,一直以來無論政府還是公民都習(xí)慣把水務(wù)看作是福利性事業(yè),是國家、政府部門的事。值得肯定的是,在我國成立初期,建立的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下,對水務(wù)實現(xiàn)計劃性配置,國家政府包辦是有利于我國

2、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立及深化,傳統(tǒng)的水務(wù)體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的要求。
　　 我國從上個世紀(jì)末,首先是從投融資領(lǐng)域開始了對水務(wù)市場化改革的初探。隨著對水務(wù)縱向一體化分離、政企分離、政資分開、政府轉(zhuǎn)變職能等等舉措,看到水務(wù)市場化改革帶來了水務(wù)產(chǎn)業(yè)效率提高、融資增多、市場活力增強(qiáng)、水資源得到更好的保護(hù)和利用。但我國水務(wù)市場化改革遵循的法律法規(guī)和程序等基本上還是建立在原有的行政管理體制基礎(chǔ)上,并且我國習(xí)慣于“先

3、試驗、后總結(jié)、再立法”的路徑。這使得我國水務(wù)市場化改革面臨著極大的政治風(fēng)險、法律風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
　　 要改變我國水務(wù)市場化改革中的現(xiàn)有問題,如籠統(tǒng)市場化、定價機(jī)制不合理、投融資法律制度不健全、監(jiān)管體制不完善等。需要做到:通過區(qū)分不同業(yè)務(wù)進(jìn)行法規(guī)制度設(shè)計,建立與市場化改革相適應(yīng)的定價機(jī)制,完善投融資法律制度和監(jiān)管體制,建立水務(wù)安全法律保障制度等,從根本上解決水務(wù)行業(yè)融資問題、提高水務(wù)行業(yè)運行效率、促進(jìn)流域水環(huán)境治理,推進(jìn)資源節(jié)約