城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下基層政府職能定位研究.pdf

1、“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”成為制約我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”難題，政府承擔著重要責任。政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展的需要，主動調(diào)整各項職能和政策。基層政府作為我國政權(quán)的基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的紐帶和橋梁，是新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，地位非常特殊，其角色與職能定位準確與否至關(guān)重要。
　　 本文以基層政府職能作為研究對象，將基層政府職能定位置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下加以考量，初

2、步分析了基層政府職能重新定位的影響因素和背景條件，進一步厘清了基層政府職能與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，揭示出我國基層政府職能定位所處的困境，探析了其產(chǎn)生的主要原因，基層政府職能重新定位的方向、原則和合理的政策建議。
　　 本論文的核心部分為兩部分：一是通過個案－重慶市璧山縣政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下職能定位實踐研究，對基層政府職能定位在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中所處的困境、存在的問題進行探討，并深入分析其產(chǎn)生原因。二是在具體案例分析的基礎(chǔ)上，研

3、究了基層政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮的功能，闡述了基層政府職能定位對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性，明確了基層政府職能轉(zhuǎn)變的方向和原則，對正確發(fā)揮基層政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用提出合理的對策建議?；鶎诱毮芏ㄎ粦?yīng)該循著“引導(dǎo)服務(wù)型”、“市場調(diào)節(jié)型”、“有限責任政府”、“依法行政”的思路，從樹立服務(wù)型政府理念、全面的政績觀入手，著力改革基層政府各項體制、完善公共服務(wù)和社會管理職能，明確基層政府的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和事權(quán)。本文為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下基層政府職能定