法國的地方分權改革初探.pdf

1、1982年起，社會黨上臺后在法國推行了大刀闊斧的地方分權改革，對高度集中的行政體制進行了深刻的結構性調整，改變了法國長期的中央集權傳統(tǒng)。
　　 法國的地方分權是指地方團體在國家監(jiān)督下管理地方事務，也就是說中央將涉及地方利益的部分決策權以及相應資源交由地方直接普選產(chǎn)生的地方行政機關。法國推行地方分權改革具有深刻的理論與現(xiàn)實動因。托克維爾的民主自由理論奠定了法國地方分權的思想基礎，證明地方分權是民主社會中社會自由的堅強堡壘；隨著市民

2、社會的發(fā)展，市民政治成為常態(tài)政治模型，這成為地方分權的制度基礎；公共品理論認為公共產(chǎn)品具有層次性，客觀上要求中央與地方提供不同產(chǎn)品；行政職能理論提出資源配置必須遵循不同層級政府側重面不同的原則，劃分相應的事權與財權；正和博弈論立足權力劃分的效果，追求良性互動下的中央與地方雙贏；社會黨的“法國式社會主義”理論則是社會改良道路上的智慧結晶，將地方分權作為民主自由的最好體制改革突破點。
　　 現(xiàn)實中民主自由傳統(tǒng)已經(jīng)滲透到法蘭西民族意識

3、中，對地方自由的追求是本能的表達；法國行政機構的臃腫低效已成為現(xiàn)代社會不可容忍的詬病；嚴重的地方主義引發(fā)的國家解體危機使執(zhí)政者意識到只有通過分權來保證統(tǒng)一；在右翼咄咄逼人的攻勢中法國社會黨必須順應民意取得群眾支持；全球化浪潮造成公共權威的轉移，國家干預鞭長莫及，無法再滿足社會個體需要，重塑中央與地方關系成為大勢所趨。多種動因導致地方分權成為法國現(xiàn)實與歷史的選擇。
　　 法國地方分權改革在擴大地方自治權限、增進地方民主的同時，也給