基于利益相關者理論的地方政府創(chuàng)新政策績效評價——對杭州市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實證研究.pdf

1、隨著世界經(jīng)濟全球化和一體化的進程，各國經(jīng)濟競爭的焦點已由土地、勞動力和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，轉向人才、技術和信息等新型生產(chǎn)要素。而基于這些生產(chǎn)要素派生出的高新技術產(chǎn)業(yè)在其誕生之日起就被譽為“朝陽工業(yè)”，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個國家或區(qū)域技術創(chuàng)新水平和生產(chǎn)力發(fā)達程度的重要標志。20世紀90年代我國的高新技術產(chǎn)業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期，在國家政策的引導下，一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)抓住了全球產(chǎn)業(yè)結構調整的機會，相繼制定了一些地區(qū)性政策，有效地促進

2、了高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如北京、上海和深圳市的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國名列前茅，是我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)。而杭州市作為一個浙江省高新技術產(chǎn)業(yè)最密集的區(qū)域，自1999年以來認真制定和實施高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，2000年11月杭州市政府作出了以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”一號工程戰(zhàn)略的重大決策，力爭在2010年前把杭州建成全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域之一，這充分體現(xiàn)了杭州市政府決心大力扶持高新技術產(chǎn)業(yè)的決心。目前杭州市正處于“

3、十一·五”規(guī)劃開始實施的階段，對上一個五年高新技術產(chǎn)業(yè)政策的實施績效進行評價，能夠給予未來經(jīng)濟社會戰(zhàn)略制定和實施提供有價值的參考，使得政策制定者能夠分清利弊，重點出擊。 本論文運用利益相關者理論等管理學理論對地方政府創(chuàng)新政策的績效進行評價，從政策的效果、效應和效率等標準入手，研究1999年至2004年杭州市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實施績效。并運用決策理論評價中的多屬性效用分析以及系統(tǒng)工程中的層次分析法，構建綜合評價的操作程序。設計