美國法院管理研究.pdf

1、改革開放以來，特別是近些年來，中國的司法改革涉及到了司法制度的諸多領(lǐng)域，中國的司法研究得到了一定的繁榮，為司法制度的發(fā)展提供了一定的支持。與此同時，外國司法制度的介紹與研究也成為我國司法改革的參考之一。除了安排與國外司法人員的交流以外，國內(nèi)還陸續(xù)譯介了不少國外司法制度的著述。法院管理源于普通的公共管理，但因它服務(wù)對象是法官和審判，所以法院管理又有別于普通公共管理，在實(shí)踐中是一個獨(dú)立的領(lǐng)域，在理論上是一個獨(dú)立的學(xué)科。法院管理在今后相當(dāng)長一

2、段時間內(nèi)將是我國現(xiàn)代司法制度建設(shè)中的一個重點(diǎn)領(lǐng)域。美國是世界上較早實(shí)行法院管理的國家，已經(jīng)具有了較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，形成了相對完整的管理體系。雖然我國與美國的司法體制大不相同，但美國法院管理的經(jīng)驗(yàn)對加強(qiáng)我國法院管理具有借鑒意義。本文深入剖析了美國法院管理的概念和涵義，較為系統(tǒng)地研究了美國法院管理概念和管理理論、美國法院管理歷史沿革、美國法院行政管理、美國法院的人事管理、美國法院案件流程管理、美國法院的預(yù)算與創(chuàng)收以及美國法院管理對中國的啟

3、示。
　　 本文第2章首先從美國法院管理的概念和管理理論的研究出發(fā)，認(rèn)為美國法院管理的概念是指合理配置司法資源以實(shí)現(xiàn)法院目標(biāo)的組織活動或過程。美國法院管理的核心是資源有效獲取和配置合理的管理決策。分析了司法管理與法院管理的區(qū)別，認(rèn)為司法管理和法院管理是不完全相同的兩個概念，兩者有很多重疊的地方，但是各自也有獨(dú)特的重要構(gòu)成部分。闡述法院管理的需求，探討了法院管理的有效性、法院管理的人際因素、法院管理的交流過程、法院管理的決策過程。

4、探討了美國法院管理功能，以美國學(xué)者調(diào)查的數(shù)據(jù)和圖表展現(xiàn)了當(dāng)前美國法院管理的職能定義，并認(rèn)為法院管理的功能主要體現(xiàn)在法院運(yùn)行、財政管理、專業(yè)支持三個方面。本章最后還總結(jié)了美國法院管理的文化基礎(chǔ)。
　　 本文第3章闡述美國法院管理的歷史沿革。從龐德敲響法院管理的警鐘開始，逐步分析和闡述法院管理發(fā)展過程中經(jīng)歷的產(chǎn)生、爭議、變革、適應(yīng)期幾個階段。雖然法院管理發(fā)展過程中產(chǎn)生了一些爭議，這些爭議不可能得到徹底解決，但是在探索法院管理改革的過

5、程中，法院管理改革的倡導(dǎo)者、分析家、學(xué)者和評論家們已經(jīng)為建設(shè)一個更加有效、更加合適的法院管理體系的繼續(xù)發(fā)展開辟了道路。
　　 本文第4章研究了美國法院行政管理設(shè)置，闡述了美國聯(lián)邦法院行政管理的機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦司法會議、巡回區(qū)司法委員會、聯(lián)邦法院司法行政管理局和美國州法院的行政管理機(jī)構(gòu)——州司法委員會、州法院司法行政辦公室，探討了美國法院行政管理的標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，分析了美國法院管理者職位的性質(zhì)、作為法院管理者需要具備的品質(zhì)和能力，追溯

6、法院管理培訓(xùn)的發(fā)展，從內(nèi)部和外部兩個方面列舉了美國法院管理者的任務(wù)，深究了現(xiàn)行的法院管理培訓(xùn)方法，同時對美國法院管理者的招聘也做了簡要的分析。通過對美國法官和法院管理者關(guān)系的辨析，闡述了作為管理者的法官和作為專業(yè)人士的法官、法官與法院管理者所持的不同觀點(diǎn)，分析了美國法官和法院管理者的區(qū)別，認(rèn)為兩者之間考慮問題的方法不同，對判例作用的影響不同，處理事務(wù)的方式不同，對執(zhí)行命令重要性的理解不同、所扮演的角色不同。本章還分析了美國法院首席法官和

7、法院管理者團(tuán)隊的關(guān)系，法院管理者和美國法官助理的關(guān)系，盡可能多角度全方位對美國法院管理進(jìn)行詮釋。此外，本章還針對1989年馬庫斯對美國法院管理者進(jìn)行的一次全國性調(diào)查進(jìn)行分析，從調(diào)查人群的特點(diǎn)、職位描述、法院管理者的基本情況三個方面分析了美國法院管理的基本面貌。
　　 本文第5章研究了美國法院的人事管理，詳述美國法官選任、退休、免職、懲戒的條件和有關(guān)規(guī)定，對美國法官的培訓(xùn)管理和收入情況進(jìn)行分析，同時還探究了美國法官助理制度，認(rèn)為美

8、國法官助理的設(shè)置使得美國法官能從繁瑣的日常事務(wù)中抽身出來專注審判事宜。從美國法官的司法倫理的建設(shè)角度闡述了美國法官司法倫理的核心，認(rèn)為法官作為法律職業(yè)者，與所有的職業(yè)者一樣，其身份保障依賴于他們的職業(yè)信譽(yù)。法治的社會基礎(chǔ)就是民眾對法官的職業(yè)品德的信任，沒有民眾的信任，法治就不能維持，法官的身份也就不能得到保障。
　　 本文第6章對美國法院案件流程管理的內(nèi)涵、發(fā)展和范式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了闡述，探討了美國法院案件流程高效管理方法與策略，如時

9、限控制和庭審管理、案件分流、審前和解、案件進(jìn)展的法院監(jiān)督、案件管理信息系統(tǒng)、法官助理的協(xié)助等。
　　 本文第7章對美國聯(lián)邦法院和州法院的預(yù)算與創(chuàng)收進(jìn)行了分析與評價，剖析美國州法院統(tǒng)一預(yù)算制的優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)為統(tǒng)一預(yù)算可以改善州法院體系的財政管理，可以平衡經(jīng)費(fèi)保障水平的地區(qū)差異，可以配合、支持其他的改革議程，可以使初審法院超越地方政治，創(chuàng)建一個獨(dú)立的州司法部門，可以強(qiáng)化財政上的可問責(zé)性。該部分還進(jìn)一步探討州法院如何創(chuàng)收，認(rèn)為法院創(chuàng)收的增加

10、能促進(jìn)法院系統(tǒng)更加高效。
　　 本文第8章在全面剖析和探討美國法院管理的基礎(chǔ)上對中國法院管理提出了幾點(diǎn)啟示，認(rèn)為中國法院應(yīng)當(dāng)提高法官的素質(zhì)，建立和推進(jìn)法官助理制度，加強(qiáng)法院司法倫理建設(shè)。提高法官的素質(zhì)主要從提高法官的從業(yè)條件、全力落實(shí)法官培訓(xùn)制度，穩(wěn)步提升法官隊伍，加強(qiáng)對法官的激勵和約束幾個方面入手。建立和推進(jìn)法官助理制度，我國法院應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)司法輔助人員配置，增加輔助人員數(shù)量，建立精細(xì)化分工、專業(yè)化服務(wù)的司法輔助人員隊伍，切實(shí)

11、使法官從審判事務(wù)性工作中解脫出來，集中力量裁決案件。加強(qiáng)法院司法倫理建設(shè)，要求法官思想上要具有身份榮譽(yù)意識，行為上要廉潔、剛正不阿，程序上要中立超然，觀念上要具有人權(quán)理念。法院管理與司法倫理具有同質(zhì)性、相容性等特點(diǎn)，法院管理與司法倫理相互滲透、相輔相成。在此基礎(chǔ)上，探討了法院管理者和法官司法倫理的培養(yǎng)，認(rèn)為要營造法院文明、發(fā)揮環(huán)境優(yōu)化原則，強(qiáng)調(diào)自律修身、發(fā)揮主體自省原則，培育法官的法律信仰，培養(yǎng)法官的誠實(shí)、勤勉的職業(yè)道德意識等以期在提高