基層社會管理創(chuàng)新中的政府主導性——以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團式服務”為個案.pdf

1、改革開放后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷呈現(xiàn)出巨大的活力，特別是經(jīng)過努力地探索和實踐，在社會管理方面取得了長足的進步和發(fā)展。但與此同時，由于社會主義經(jīng)濟體制、整個社會結構和人們的思想觀念等方面的深刻變化，使得各種社會矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，從而增加了社會管理的難度和復雜性。現(xiàn)實社會的發(fā)展變化要求我們必須加快推進基層社會建設，改革和創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。黨的十七屆五中全會強調(diào)要“加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)

2、定”。
　　 本文是對浙江省舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”這一基層社會管理創(chuàng)新模式的實證研究，一方面有助于豐富社會管理創(chuàng)新理論、政府角色理論;另一方面，也為基層社會管理創(chuàng)新實踐提供指導。文章考察了浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的創(chuàng)新過程、創(chuàng)新內(nèi)容與成效，重點分析了政府在“網(wǎng)格化管理、組團式服務”創(chuàng)新中的主導作用，具體為五個主要方面:一是構建創(chuàng)新制度;二是組織創(chuàng)新行動;三是供給創(chuàng)新資源;四是營造創(chuàng)新環(huán)境;五是實施創(chuàng)新督導。揭

3、示了創(chuàng)新過程中的政府功能缺失，主要表現(xiàn)在:一、創(chuàng)新項目運行中的越位、錯位;二、創(chuàng)新制度建構不完善;三、政府部門的公共服務缺位。在深刻剖析政府功能缺失及其原因的基礎上，就如何進一步加強和創(chuàng)新社會管理，科學發(fā)揮政府的主導性，實現(xiàn)“政府行政管理”與“基層群眾自治”有效銜接和良性互動，提出了相應的觀點建議。同時認為，應從加強社會管理和強化基層黨組織服務功能入手，把推動發(fā)展作為努力方向，把服務群眾作為主要任務，以服務的理念促進發(fā)展，以服務的舉措凝