PPP模式應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)新城的研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸步入新常態(tài)，人口城鎮(zhèn)化速度加快，核心城市人口數(shù)量不斷攀升。隨之而來的城市病，諸如居住空間擁擠、交通擁堵、教育醫(yī)療資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的問題日益嚴(yán)峻?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要不斷優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新城作為承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體需求缺口大。與此同時，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]4

2、3號）嚴(yán)格規(guī)定，要對地方債務(wù)實行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，地方政府融資平臺相應(yīng)收縮，地方政府興建產(chǎn)業(yè)新城的財務(wù)狀況日趨緊張?！兑庖姟吩谝?guī)范地方政府融資規(guī)模的同時也大力提倡地方政府積極謀求與社會資本進(jìn)行合作，即采用PPP模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營的方式進(jìn)入公共事業(yè)的領(lǐng)域，從而達(dá)到緩解地方財政壓力、盤活地方政府融資機制的目的。本文簡單論述了PPP模式應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)新城的背景，指出了將PPP模式應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)新城既是我國經(jīng)濟(jì)形勢和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨

3、勢，也是緩解地方政府財政緊張，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要舉措。首先，本文對PPP模式在國內(nèi)外的應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展進(jìn)行了簡單的敘述，并分析了當(dāng)前研究所取得的成果和存在的不足。其次，對PPP和產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)行了基本的理論概述，分別對其概念進(jìn)行了界定，并對PPP模式應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)新城的理論進(jìn)行了梳理，為下文打下理論基礎(chǔ)。然后，分析了PPP模式應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)新城的理論框架，對PPP模式應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)行了必要性和可行性分析，全面介紹了PPP模式應(yīng)

4、用于產(chǎn)業(yè)新城的運行過程，并對應(yīng)用過程中所涉及到的類型選擇、融資模式及優(yōu)化方式、潛在的問題及規(guī)避方式進(jìn)行了分析。隨后，本文選取了產(chǎn)業(yè)新城的典范——固安產(chǎn)業(yè)新城作為案例，從正反兩方面分析了PPP模式應(yīng)用于固安產(chǎn)業(yè)新城的可行性，詳細(xì)介紹了PPP模式應(yīng)用于固安產(chǎn)業(yè)新城的過程，包括其應(yīng)用流程、社會資本的選擇、政策優(yōu)惠機制、付費模式、產(chǎn)權(quán)歸屬和風(fēng)險機制，而后總結(jié)了PPP模式應(yīng)用于固安產(chǎn)業(yè)新城所取得的成功的經(jīng)驗和存在的問題。最后，根據(jù)對PPP模式應(yīng)用