開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——以新鄉(xiāng)高新區(qū)為例.pdf

1、開(kāi)發(fā)區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用,特別是在資源優(yōu)化配置、改善投資環(huán)境、吸引先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及高科技人才方面更是起到了不可替代的作用。然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速全面發(fā)展,開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源瓶頸逐漸凸顯出來(lái),土地資源利用面臨越來(lái)越大的空間和環(huán)境壓力。部分開(kāi)發(fā)區(qū)存在功能定位不清、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,土地浪費(fèi)與低效利用等問(wèn)題,此類問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了土地的集約、高效和可持續(xù)利用,限制了土地利用水平的提升,無(wú)法為開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展提供有效的土地資源

2、保障。在此背景下,開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用與評(píng)價(jià)研究越發(fā)重要與迫切。
　　 國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)“切實(shí)保護(hù)耕地,大力促進(jìn)節(jié)約集約用地”,既是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,也是提高土地利用效率,集約利用土地資源的行動(dòng)指南。2008年,國(guó)土資源部全面部署開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作,全國(guó)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作正式啟動(dòng)。隨著近幾年評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展,越來(lái)越多的關(guān)于評(píng)價(jià)技術(shù)路線、評(píng)價(jià)方法方面的問(wèn)題反映出來(lái),其中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)構(gòu)

3、成,而反映社會(huì)和生態(tài)方面的綜合效益的指標(biāo)較少,同時(shí)也沒(méi)有考慮到各類型開(kāi)發(fā)區(qū)的特點(diǎn)及差異,導(dǎo)致近兩年的土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地集約水平的綜合性、完整性反映較差。鑒于此,探討研究開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有十分重要的意義。
　　 本文深入研究探討了人地關(guān)系理論、可持續(xù)發(fā)展理論、地租地價(jià)理論以及土地報(bào)酬遞減等理論,對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地集約利用、土地集約利用評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)方面的研究加以概括總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,依托河南省開(kāi)發(fā)區(qū)土地

4、集約利用評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù),針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了兩方面的研究,一是通過(guò)文獻(xiàn)研究,結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作實(shí)際,總結(jié)出土地集約利用的影響因素以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則,在此基礎(chǔ)上針對(duì)《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)》中的指標(biāo)體系提出存在的問(wèn)題,并針對(duì)存在的問(wèn)題提出完善措施。二是以新鄉(xiāng)高新區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究,構(gòu)建符合新鄉(xiāng)高新區(qū)實(shí)際情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,依據(jù)《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)》中的評(píng)價(jià)方法,對(duì)新鄉(xiāng)高新區(qū)

5、進(jìn)行土地集約利用評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果與在原指標(biāo)體系下的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析,充分說(shuō)明改善后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更具針對(duì)性和完整性及綜合性,在此基礎(chǔ)上提出提高新鄉(xiāng)高新區(qū)土地集約利用水平的相關(guān)建議。
　　 得到結(jié)論如下:
　　 1、土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立時(shí)應(yīng)充分考慮影響土地集約利用的多方面因素。土地集約利用主要受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面綜合影響,其中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的影響多是土地集約利用的驅(qū)動(dòng)力,提升土地集約利用程度,而生態(tài)方面的影響

6、如綠地率和能耗方面,是對(duì)土地集約利用的限制性因素,尋求綜合效益最大化。
　　 2、提出構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循主導(dǎo)因素原則、完整性原則、綜合性原則、定性與定量相結(jié)合原則以及指標(biāo)數(shù)據(jù)易獲取性等原則。依據(jù)影響土地集約利用的因素和構(gòu)建指標(biāo)體系的原則對(duì)原評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出了完整性、綜合性較差以及部分指標(biāo)對(duì)土地集約利用指向性較差的問(wèn)題,并針對(duì)存在問(wèn)題提出完善措施。
　　 3、以新鄉(xiāng)高新區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究,自建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,