國(guó)際視角下中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全立法研究.pdf

1、轉(zhuǎn)基因生物安全問(wèn)題十分復(fù)雜，它可能為諸多領(lǐng)域帶來(lái)突破性進(jìn)展，但也可能帶來(lái)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、人類(lèi)健康風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等種種問(wèn)題。揮舞這把雙刃劍需要國(guó)家、社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督，以及體制和法律規(guī)則上的約束。但是正如本文第二部分所述，我國(guó)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因生物安全法律與制度卻存在著這樣那樣的問(wèn)題，尚不能很好的應(yīng)對(duì)它所帶來(lái)的一系列安全問(wèn)題。未來(lái)中國(guó)在進(jìn)行立法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮提高轉(zhuǎn)基因安全法律的位階，擴(kuò)大高位階法律的調(diào)整范圍，明確各部門(mén)的職責(zé)以防止各部門(mén)之間相互推卸責(zé)任或

2、者爭(zhēng)搶利益，細(xì)化原有規(guī)則，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革、完善現(xiàn)有體制與規(guī)則來(lái)處理好已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題并應(yīng)對(duì)將來(lái)的挑戰(zhàn)。
　　 在對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)以及法律困境有所了解的基礎(chǔ)上，不難得出現(xiàn)有立法應(yīng)當(dāng)“求變”的結(jié)論。此時(shí)，需要解決的首要問(wèn)題就是，未來(lái)的法律應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物采取怎樣一種態(tài)度，什么樣的法律原則應(yīng)當(dāng)為最高位階的轉(zhuǎn)基因法律所采納，成為其它法律文件制定時(shí)的指導(dǎo)精神，成為司法實(shí)踐時(shí)所考慮的重要因素。在分析了美歐的國(guó)情后，可以認(rèn)為對(duì)外貿(mào)易結(jié)

3、構(gòu)、生物技術(shù)水平、社會(huì)文化、偶然事件等等因素造成了各自?xún)蓸O化的態(tài)度選擇50。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)、國(guó)家政策與文件含義的分析與判斷以及其它國(guó)情和利弊的評(píng)述，得出的結(jié)論是，中國(guó)應(yīng)當(dāng)區(qū)分轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)與轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用，對(duì)于前者要鼓勵(lì)發(fā)展，對(duì)待后者則應(yīng)當(dāng)采用“預(yù)防原則”——較為嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度。
　　 同時(shí)，作為WTO成員國(guó)以及《生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》的締約國(guó)，我國(guó)需要承擔(dān)履約義務(wù)，還需協(xié)調(diào)各個(gè)條約之間的關(guān)

4、系，這無(wú)不需要我國(guó)在理解條約或協(xié)定具體條款的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)并完善現(xiàn)有的立法。文章的第四部分通過(guò)“美國(guó)訴泰國(guó)香煙案”、“荷爾蒙牛肉案”、“石棉案”、“美國(guó)訴歐盟”案的分析，對(duì)比了GATT時(shí)期與WTO時(shí)期有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物的人類(lèi)健康與環(huán)境保護(hù)條款的理解與運(yùn)用?？梢缘贸鼋Y(jié)論是，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已經(jīng)越發(fā)的正視以人類(lèi)健康與環(huán)境保護(hù)提出的貿(mào)易限制抗辯，但限制任然不少，中國(guó)未來(lái)的轉(zhuǎn)基因安全立法應(yīng)當(dāng)留意WTO給與的抗辯空間，并從中學(xué)習(xí)立法時(shí)的用語(yǔ)。文章的第五部分在

5、有選擇的介紹了議定書(shū)的重要制度后，提出了三點(diǎn)中國(guó)未來(lái)立法中應(yīng)當(dāng)借鑒的內(nèi)容，這也符合我國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的條約義務(wù)。
　　 轉(zhuǎn)基因生物安全管理的制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)基因生物安全直接立法的完善只是其中很重要的一環(huán)，其他間接涉及轉(zhuǎn)基因生物的立法、社會(huì)文化的培養(yǎng)以及硬件設(shè)施的建設(shè)都是我國(guó)需要在以后重視的問(wèn)題。就第一點(diǎn)而言舉例來(lái)說(shuō)，在未來(lái)的《種子法》等相關(guān)法律中作出對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物種子農(nóng)民留種權(quán)的規(guī)定就是完善安全管理工作的重要一環(huán)。因?yàn)?，如果不?/p>

6、護(hù)農(nóng)民的留種權(quán)，而任由種子公司采用終止子種子技術(shù)，那么會(huì)導(dǎo)致少數(shù)種子公司對(duì)于種子市場(chǎng)的壟斷，并且會(huì)嚴(yán)重影響生物的多樣性與農(nóng)民的利益。51就第二點(diǎn)來(lái)說(shuō)，如何培養(yǎng)公民理性、謹(jǐn)慎的轉(zhuǎn)基因生物安全觀，如何發(fā)揮社會(huì)組織在安全防護(hù)與宣傳中的作用是我國(guó)在立法之外應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題。就第三點(diǎn)而言舉例來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)仍需推進(jìn)。目前我國(guó)食品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分布也不均衡。2001年歐盟對(duì)大連、南京、濰坊以