我國(guó)行政公益訴訟的起訴主體研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)職權(quán)的不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中不執(zhí)行法律政策、濫用職權(quán)、行政壟斷、玩忽職守等不作為、亂作為問題已屢見不鮮，不但損害了政府形象和法律尊嚴(yán)，同時(shí)也給國(guó)家和社會(huì)公共利益造成了重大損失。公民個(gè)人合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害后可以向人民法院提起行政訴訟，但是對(duì)于不特定大多數(shù)人的社會(huì)公共利益被行政違法行為損害后，由誰(shuí)來(lái)維護(hù)則需要一種專門的訴訟制度來(lái)保障，行政公益訴訟制度應(yīng)運(yùn)而生。行政公益訴訟制度主要包括起訴主體

2、、受案范圍、舉證責(zé)任、訴訟程序、責(zé)任承擔(dān)以及與其他訴訟的關(guān)系。其中，行政公益訴訟起訴主體的確定是需要解決的首要問題。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中明確提出“探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，這為檢察機(jī)關(guān)作為行政公益訴訟起訴主體指明了方向。探索建立檢察機(jī)關(guān)作為起訴主體的行政公益訴訟制度不僅可行而且十分必要。
　　行政公益訴訟是指公民、法人、其他組織認(rèn)為行政主體不行使職權(quán)或者在行使職權(quán)過(guò)程中

3、存在違法行為，侵害了國(guó)家、社會(huì)公共利益或者有侵害的可能時(shí)，該行為或結(jié)果雖與自身無(wú)直接利害關(guān)系，但為維護(hù)國(guó)家或社會(huì)公共利益，而由個(gè)人或者法律規(guī)定的專門機(jī)關(guān)向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，由法院按照行政訴訟程序依法審判的活動(dòng)。
　　世界很多國(guó)家都建立了行政公益訴訟制度，各國(guó)根據(jù)本國(guó)歷史以及國(guó)情不同，對(duì)于行政公益訴訟起訴主體的規(guī)定也各不相同。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前公民和社會(huì)組織作為行政公益訴訟起訴主體還存在許多現(xiàn)實(shí)問題，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)